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“森林康养”丽水发展新机遇(重点提案)
发布日期:2017-08-08

     “山景”变成“风景”带动“钱景”,需要更加深入的研究。九山半水半分田是森林康养的天然秉赋,好山好水好空气好食材是森林康养的自然生态,3573座海拔千米的山峰是森林旅游转型升级为森林康养的必然趋势。我市有80%以上的森林覆盖率,有华东氧吧、浙南林海、国家森林城市美称,却是“两山”转变的短板所在。

    一是贫困农民穷在山上。我市海拨800米以上的高山自然村538个,低收入农户多在山区,立地条件差,小规模、高成本、低效益的传统生产方式没有得到根本转变,低收入农户和集体收入空壳村、薄弱村大多集中在山区。2013年我市调查认定低收入农户中,庆元县东部11个山区乡镇有低收入农户13725户、35610人,占常住农户的42.0%。

    二是基础设施弱在山上。行路难,林区大多是等级外公路,难以满足森林康养发展需要,许多优质森林资源因道路不畅难以开发。服务难,山区旅游服务基础设施普遍薄弱,公共交通、露营地、徒步道、报警设施等建设严重滞后。

    三是产业融合缺在山上。纯净之水在山上、清洁空气在山上、养生食品在山上、健康运动在山上、美丽风光在山上,但缺乏文化、养生、康体的灵魂式融合。森林资源利用效率低,单一性旅游,功能不全,同质化严重,缺少森林休闲、森林体验、森林运动、森林教育、森林养生、森林食疗等森林康养产业融合,与市场需求有较大差距。

    “森林康养”是国际新型休闲康养理念,立足于生态森林景观、富氧森林环境、绿色森林食品、养生森林文化,打造一批主题突出、特色鲜明、吸引力强的森林康养旅游精品。

    一、要抡好“强基”锤

    一是做好顶层设计。确立森林康养产业发展规划的指导地位,将森林康养作为全域旅游的重要内容,编制《丽水市森林康养产业发展中长期规划》和相关专项规划,制定实施细则,做到全市一盘棋,市内避免同质竞争,市外差异化发展。二是深化林权改革。完善林地流转机制,简化流转权证办理程序,健全评估、担保体系,为社会资本进入森林康养项目创造良好条件。鼓励利用荒山、荒滩等从事森林康养项目开发。三是完善基础设施。根据森林康养发展需求,扩大“智慧旅游”覆盖面,加快林区道路改造提升,满足旅游交通便捷;利用好山林古道、机耕路、农村小道的改扩建,满足山地徒步健身需求;建设与周边自然景观相协调、基础条件较好的露营地、观星台、摄影点等;完善道路标示标牌等设施。四是推进林相改造。在森林康养发展的重点区域要打造多彩森林廊道,建设美丽森林。五是加大人才培养。重视懂旅游、懂森林、懂康养的复合型人才培养,鼓励林业从业人员、乡镇干部、民宿经营人员等考取导游证、乡村旅游讲解员上岗证等。

     二、要念好“产品”经

    避暑游:发挥森林“调温仪”作用,以《丽水市避暑旅游专项规划》为契机,加快打造国内中纬度地区避暑旅游目的地、华东避暑名城。

    健康游:发挥森林“运动场”作用,以运动休闲为方向,在森林开发山地马拉松、徒步穿越、极限运动、瑜伽辟谷等养身、养心、养性的运动类产品;水域开发游船、垂钓、游泳、亲水娱乐等休闲类产品。

    养生游:发挥森林“养生馆”作用,以生态农业为依托,将丽水山耕、丽水山居、“食养、药养、水养、文养、气养”融为一体,开发风味独特的原生态林下美食、别具功能的中药材,打造华东森林康养首选地。

    避霾游:发挥森林“吸尘器”作用,以满足都市民众刚性需求为目的,喊响“逃离雾霾,到丽水洗肺去”、“旅居丽水,远离雾霾”等康养口号。依托蓝空碧水、清新空气,开发森林浴、负离子保健场、植物精气养生等,打造避霾胜地,促进“一季游”向“四季游”转变。

    科普游:发挥森林“百科书”的作用,以森林体验基地建设为抓手,把加强对未成年人的自然教育作为重点,建设植物园、药博园、森林博物馆、标本馆等,发挥森林科普教育功能,开发适合中小学生科普教育、亲子游等森林旅游产品。

    三、要弹好“融合”琴

    一是与精准扶贫相融合。积极探索森林康养与精准扶贫联动的新模式,支持有条件的村集体、合作社等开发森林康养,鼓励农民特别是低收入农户以林地流转、资产入股、合作开发、产业配套等形成参与森林康养,建议对社会资本进入森林康养的政策实行一事一议,对雇用农民较多或利益联接紧密的给予更大的优惠支持,让绿水青山更多地惠及当地群众。二是与文化体验相融合。依托丰富多样的自然资源和历史底蕴深厚的文化,重点打造华东野生动植物资源体验、山区古村落农(林)耕文化体验、中国摄影之乡采风体验、浙西南红色旅游体验、中国畲乡民族风情体验等森林康养体验。三是与民宿发展相融合。将民宿作为森林康养的重要依托,在建筑风格、设点布局、装修装饰等方面与森林康养相链接;积极倡导建设不破坏森林景观高中低标准的树屋、木屋,体现山林野趣。四是与养生养老相融合。建立森林康养数据平台和环境监测体系,定期发布康养指数(包括饮用水水质、负氧离子、空气质量等)。开展医疗健康服务,加快养生养老服务设施配套建设,服务好候鸟式、度假式养生养老。鼓励开发各具特色的药膳、药浴、药养等,满足不同层次的养生需求。五是与节庆活动相融合。借助各地旅游节庆活动,突出宣传森林康养品牌,精心设计,推出一批森林康养精品线路。

  

   

   丽水市旅游委员会

关于市政协第四届一次会议161号提案的答复

  民革市委会: 

  你们在市政协四届一次会议上提出的《关于“森林康养”丽水发展新机遇的提案》(案号161号)收悉。提案针对我市当前森林康养资源丰富,却因为薄弱的基础设施、滞后的产业融合而没有给广大群众带来生态红利这一问题存在的背景和现状进行了客观分析,对策建议有较强的针对性,对加快我市森林康养产业发展提出了中肯而富有建设性的意见,具有较高的决策参考价值。现答复如下: 

  一、关于“要抡好强基锤”的建议 

  1.编制规划,做好顶层设计一是编制《丽水市避暑旅游专项规划》。我们在今年的1月份,组织编制了《丽水市避暑旅游专项规划》,紧扣国内避暑旅游与养生经济产业发展的“黄金期”,全面塑造相对完整的避暑旅游目的地、全面丰富以避暑为核心的休闲旅游产品体系、全面提升避暑旅游服务产品质量体系,以瓯江、云和湖、千峡湖、九龙山、龙泉山、大洋山、武松古道避暑旅游基地、景宁畲寨避暑旅游基地、望东避暑旅游基地、奇云山避暑旅游基地、披云山避暑旅游基地、白马山避暑旅游基地为主要核心,提出了“一江?两湖?三山?六基地”的功能分区体系,积极培育“避暑旅游+”的旅游产品体系。二是编制《丽水市全域旅游发展规划》。关于“将森林康养作为全域旅游的重要内容”建议的落实,我们在正在组织编制的《丽水市全域旅游发展规划》中,将中医药基地、森林公园等资源予以统筹,在“产业融合专题”中围绕森林资源提出了度假、养生、休闲、运动、研学游、科普游、摄影游等旅游产品规划。通过规划方案的编制和实施,来做到全市一盘棋谋划、推进。 

  2.推动流转,深化林权改革。针对林地流转中林地承包者与工商资本投资者双方的政策顾虑问题,我市在全国率先创新了林地经营权流转证制度。针对提案中关于“完善林地流转机制,简化流转权证办理程序,健全评估、担保体系,为社会资本进入森林康养项目创造良好条件。鼓励利用荒山、荒滩等从事森林康养项目开发。”的建议,我们将在以下几方面工作中予以落实:一是大力推行林地经营权流转证制度。鼓励金融机构积极开展林地经营权流转证抵押贷款业务,为新型林业经营主体发展壮大提供支持。力争每年规模林地流转颁发权证面积达到3万亩。二是加强林地流转激励政策的落实。认真研究激励政策实施中可能遇到的问题,确保政策落实到位。通过政策激励,力争全市新增林地流转面积10万亩以上。三是大力培育新型林业经营主体。参照《浙江省专业合作社条例》,我市出台了《丽水市新型林业经营主体认定标准(试行)》,鼓励这些市场主体积极接纳农户流出的土地进行规模化种植,力争全市今年新增新型林业经营主体100家。四是加强林权流转交易服务。依托各县(市、区)林改服务机构、丽水市农村产权交易统一平台等载体,为林权流转提供政策咨询、流转合同审查、森林资产评估、林权交易信息发布等全方位服务。 

  3.不断推进,完善基础设施。一是推出美丽交通风景线工程。关于“加快林区道路改造提升,满足旅游交通便捷”的建议,我们已经专门编制了《美丽交通风景线规划》,推出了美丽经济交通走廊31条精品线路和10条美丽风景道建设。二是不断强化旅游景区道路交通指引标识设置。关于“完善道路标示标牌等设施”建议的落实,我们将在公路主要节点、重要路段不断完善交通旅游标志,以实现全市通达3A级及以上景区的道路指路信息连贯、统一,确保旅游交通道路指引标识规范、醒目。深入完善农村公路交通指路体系建设。伴随着我市乡村游的迅速发展,为使“特色村”、“ 民宿”等农旅景点有了更清晰的方位指示,更好的发挥农村公路网交通指引。积极推进旅游交通“零换乘”工作,研究制定了《推进旅游交通“零换乘”工作实施方案》。根据各地旅游出行特征适时开通以高铁站、汽车站为主要节点的直达景区客运线路,所有的4A级(含)以上景区都已开通客运线路。 

  4.深化措施,推进林相改造。2016年编制《丽水市美丽林相建设总体规划(2016-2035年)》。同时,制定出台了《中共丽水市委丽水市人民政府关于进一步深化林业改革发展全面推进美丽林相建设的意见》,为全面实施《丽水市美丽林相建设总体规划》奠定基础和提供保障。仅在2016年,全市落实美丽林相建设资金3.56亿元,完成美丽林相建设面积58.99万亩。一是充分发挥专家团队作用,有效提升林相改造水平。建立由首席林技专家、本土专家组成的技术小组,做好技术人才的引进、培训,加强对工程规划、作业设计、施工建设等各个环节的技术服务与指导。依托市林科院开展《浙西南山区美丽林相建设关键技术集成研究与示范》,组织全市林业技术骨干和营造林施工专业队人员开展美丽林相建设技术培训。二是多方筹措资金,加快推进项目建设。明确实行财政投入为主体、多方参与的长效资金保障制度,市县两级财政落实专门资金进行主导建设。2017上半年,全市落实投资1.78亿元,实施美丽林相建设50.0952万亩。其中,落实投资4701万元,建设彩色森林9.0457万亩。关于“在森林康养发展的重点区域要打造多彩森林廊道,建设美丽森林”建议的落实,我们将深度对接《省珍贵树种与彩色健康森林建设总体规划》、《省林业十三五规划》等省级规划,整合各类政策资金汇聚建设合力。探索建立政府、企业、公众共同参与的多元化投入机制,鼓励和支持林地向专业大户、家庭林场、林业合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,引导民间资本投入美丽林相建设。 

  5.深化培训,加大人才培养。关于“重视懂旅游、懂森林、懂康养的复合型人才培养,鼓励林业从业人员、乡镇干部、民宿经营人员等考取导游证、乡村旅游讲解员上岗证等”的建议,我们将在以下两方面工作中予以落实:一是加大旅游人才培养。围绕全域旅游对旅游人才提出的新需求,加大引进和培养创业创新人才力度,确保实现旅游带动、人才先行。今年我们已经通过举办各类培训培训73064人次,并成功举办了全市金牌导游大赛和旅游法律法规知识竞赛,以赛促训,取得了较好效果。接下去,我们马上还要举办“农旅融合经济研讨班”。二是加大农村乡土人才培养。结合实施“农民素质提升工程”,加大对农家乐业主和从业人员的规范化管理培训力度,重点做好乡土导游、乡土厨师、乡土管家等“乡土”系列人才培训。2016年,培训农家乐民宿人才共计7634人次,投入培训资金357万元,其中351人获得乡土导游证,60余人获得乡土管家证,35人获得乡土宴席师证。 

  二、关于“要念好产品经”的建议 

  关于打造避暑游、健康游、养生游、避霾游、科普游等建议的落实,我们将按照全域旅游景区新要求和大众旅游时代景区新变化,整合“城区-县域-乡村-景区”资源,全面统筹生态、避暑、避霾、养生、科普优势资源等,逐步形成旅游中心城市、旅游县城、旅游风情小镇、旅游特色乡村、旅游综合体五级旅游系统,打造一批内外一体的全域旅游目的地,实现旅游空间扩容,提升全域旅游整体吸引力和集成力。 

  1.抓实生态旅游景区提升。一是不断提升现有森林资源丰富景区的品质。如缙云仙都景区正在加快推进游客服务中心、通景公路等一大批品质提升工程,全力冲刺我市第一个国家5A级景区。遂昌金矿、青田石门洞、缙云黄龙、松阳大木山茶园等景区都在持续推进景区品质提升。二是一批在建高品质项目。如遂昌白马山森林旅游养生度假区项目,以原遂昌白马山森林公园优质森林、湖泊、气候资源为依托,项目以挪威盖罗小镇为蓝本,吸收北欧森林乡村文化生活精髓,打造旅游接待服务中心、森林养生文化谷、白马湖高山湿地公园、白马山顶公园、森林健保颐居区、云雾森林游乐区、生态农牧体验园、三马栏森林狩猎园等8个主题功能区。项目总投资8.27亿元,占地1985亩,总建筑面积约25万平方米,建设周期为六年,分三期进行。将以“亲切、友好、自然、自治”为理念,以构建“森林和乐小镇”为愿景,打造一个可居、可赏、可游、可养的华东地区标杆级森林旅居综合体和长三角健康养生特区。还有龙泉山、云和湖、千峡湖等一批森林度假康养型的旅游产品正在谋划、推进。三是谋划一批高山森林度假型项目。如世界竹海公园,规划范围包括龙泉市南部及庆元县北部的交接地区,共333平方公里。估算总投资30亿元,2020年底前,龙泉市重点推进以龙头山为核心的竹林观光区,云台山为核心的竹林休闲区,凤音山为核心的竹林度假区建设,打造集森林资源保护、竹林观光、休闲度假、地方文化体验为一体的省级森林公园。还有缙云大洋山旅游度假区项目、景宁炉西峡大峡谷旅游区等都在谋划中。 

  2.加快城镇旅游发展。按照城旅融合“六个一批”要求进行提升,即提升“一批旅游集散中心、一批特色街区(历史、购物、美食及综合体)、一批主题型酒店、一批城市休闲绿道、一批城市景观设施(公共标识、商业标识、岗亭、垃圾箱、公卫等)、一批文明旅游志愿者”等基础配套设施工程。如华东药用植物园(丽水植物园)项目规划地点位于市区北城和联城连接部,北起环城北线——联花路,南至瓯江边,东邻教工路,西到联城路湾村,总规划面积7540亩。该区块现状以林地、园地为主,是城区“中闲”区块组成部分,为白云山至瓯江的生态廊道。根据项目定位和建园理念,总体划分为植物园核心区和外围养生地产开发区,其中植物园核心区3560亩,为植物园主体展示区,包括植物展示游览区、森林运动游憩区、山顶木屋养心区、中医养生体验谷和引种繁育区。先期实施植物园核心区块,利用PPP模式,引入社会资本开发建设,目前核心区已经开工建设。预计2019年完成开园。目前,全市共推进旅游集散中心项目8个,特色街区项目13个,主题酒店项目4个,城市休闲绿道9条,提升了一批城市景观设施。 

  3.打造立体化农家乐、民宿产品体系。近年来,以乡村特色民宿和农家乐综合体为核心,建设一批“小而美”的个性产品,打造立体化农家乐、民宿产品体系。全市累计有农家乐民宿经营户(点)3000余家产品分布上有依托景区景点、避暑高山、传统村落等不同区块发展起来的产品;客源市场有针对自驾游的产品、针对团队游的产品。 

  三、关于“要谈好融合琴”的建议 

  我们发挥旅游产业渗透整合优势,突出丽水生态、人文、农特产品资源优势,推动产业转型升级,新业态创新,构建全产业融合大格局。在产业融合的大格局中全面对接精准扶贫,围绕旅游全产业链做细、做精扶贫文章,在观光、体验项目设计上、在旅游商品生产、加工、销售等环节深入对接农家、农户,全力帮助农民增收。 

  1.促进全域旅游+融合发展。关于“积极探索森林康养与精准扶贫联动的新模式,支持有条件的村集体、合作社等开发森林康养,鼓励农民特别是低收入农户以林地流转、资产入股、合作开发、产业配套等形成参与森林康养”的建议,我们已经按照旅游全域化的发展理念,在坚持“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+教育”等融合产品的建设,大力培育红色旅游、研学旅游、科普旅游等多种业态的工作中予以结合贯彻。接下去在深入实施《丽水市推进农旅大融合促进乡村旅游转型升级发展三年行动方案》(2017-2019),做好农旅融合发展的过程中,我们也将继续把这一建议贯穿工作始终。 

  2.加快推进文旅融合发展。我们立足于我市的旅游资源特色,以“大景区建设”为推动力,充分做好“结合”和“融合”的文章,加大旅游文化产业发展力度,成功创建了国家4A级石雕文化旅游区、景宁畲乡之窗景区、青瓷小镇·龙泉披云青瓷文化园等一批文化与自然资源深度融合的高等级景区。同时还在谋划、推进遂昌王村口镇省级红色旅游风情小镇创建。还培育出了缙云羊上滑翔伞基地、松阳天空跑等森林山地运动项目。关于“重点打造华东野生动植物资源体验、山区古村落农(林)耕文化体验、中国摄影之乡采风体验、浙西南红色旅游体验、中国畲乡民族风情体验等森林康养体验”建议的落实,我们将在下一阶段重点打造遂昌王村口镇红色旅游风情小镇、龙泉竹畲族风情旅游小镇、松阳西屏街道(松阳老城)旅游风情小镇等旅游风情小镇项目。 

  3.努力提升全市农家乐民宿品牌。关于“将民宿作为森林康养的重要依托,在建筑风格、设点布局、装修装饰等方面与森林康养相链接”建议的落实,我们将在全市民宿、农家乐的培育过程中,围绕设计、改造、施工等环节做细文章,在观光、体验项目设计开发上注重产业链的延伸,努力将全市农家乐民宿打造成为农副产品的展示展销平台、旅游商品的宣传推广平台、连接农业发展和农民增收的示范引领平台。并且通过包装“乡村春晚”产品,有效植入农家乐综合体和乡村特色民宿示范村,为游客提供深度文化体验。 

  4.发展森林休闲养生产业。采取政府拉动、招商引资、市场运作等模式,借助现有森林公园、自然保护区、湿地公园及森林景区景点等为载体,努力打造具有丽水特色的森林休闲养生基地,大力实施“森林旅游休闲民宿经济发展工程”,2016年完成创建森林小镇3个、林业体验园11个、森林人家特色村18个,森林公园提升20个。抓好林旅深度融合,推动农产品旅游地商品转化,新培育农转旅生产经营主体51个,转化农产品旅游地商品69个,旅游地商品销售收入4.4亿元,新增“三品一标”农产品个数15个。2017年计划任务森林小镇3个、林业体验园9个,森林人家特色村16个也已基本落实可超额完成。森林旅游成为丽水林业产业重要增长点。 

  5.大力发展中医药养生基地。关于“鼓励开发各具特色的药膳、药浴、药养等,满足不同层次的养生需求”建议的落实,我们将大力推动旅游与中医药养生产业融合发展,并积极组织各基地积极申报浙江省中医药文化养生旅游示范基地。缙云县西红花养生园和龙泉唯珍堂铁皮石斛生态博览园均申报成功,分别被列入第四批和第五批浙江省中医药文化养生旅游示范基地。今年,我们将推动处州国医堂申报新一轮中医药文化养生旅游示范基地。 

  6.融合节庆活动。关于“借助各地旅游节庆活动,突出宣传森林康养品牌,精心设计,推出一批森林康养精品线路”的建议,当前我们已经通过系列活动地开展,充分展示我们的文化旅游产品。如中国国际摄影文化节、龙泉青瓷宝剑节、景宁“三月三”、青田石雕文化旅游节和华侨旅游文化节等,通过各种节庆载体,多方位展示我市的文化旅游产品。依托年俗、节庆、活动等方式,促进农家乐民宿发展。通过巧打“年俗牌”,通过年糕、麻糍等美食制作,舞龙舞狮、茶灯戏等民俗演出、“乡村村晚”文艺节目精彩纷呈,“土与洋”、“古与今”巧妙结合,吸引了众多城里人选择在乡村旅游过年。下一步,我们将在旅游线路谋划、旅游产品对外营销宣传过程中,继续推出一批森林康养精品路线。 

  再次感谢你们对丽水发展森林康养产业的关心和支持! 

    

  丽水市旅游委员会 

  20171021 

  

     

(责任编辑:民革管理员)
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