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关于合力扶工的几点建议(重点提案)
发布日期:2017-08-08

    今年年初全市经济工作会议上提出要强力发展大工业,在全市深入开展“精准帮扶企业、振兴实体经济”大行动。合力扶工关系着环境的优化和政策的落实,首先要厘清“四种”关系:

   一是真扶和“假扶”的关系。合力扶工,一直在做,但效果不佳。如不少扶工措施形式大过内容,“千名干部助千企”活动中,有的干部不懂工业,帮不上忙、给不了力;有的只是挂个名、拿了扶工补贴走过场。又如,政府的许多优惠或减负政策,“停”在纸面的多,“落”到企业的少。像支持和促进重点群体创业就业优惠政策,到目前主动申请该政策的企业只有寥寥几家。另外,现阶段工业经济放缓的现状也动摇了一些干部对工业发展的信心,在碰到发展难题时,积极担当的少,畏难怕苦的多,抓工业似乎成了烫手的“芋头”。

  二是“面子”与“里子”的关系。数字关乎政绩,是个“面子”问题。 “面子”与“里子”本身并不矛盾,一件有品质的衣服,肯定既有好面料,又有好里子。但过去几年,在工业指标的重压下,有的地方重数字好看、轻工作实效。如招商工作中,意向的多,落地的少。我市2014年以来入园的266个项目,仍有100个项目未动工、缓建或退地。又如平台建设中,园区开发的多,产出的效益少。数据显示,“十二五”期间开发区新引进企业207户,2015年入库税收仅0.31亿元,户均税收不到15万元。

    三是“钱袋”与“口袋”的关系。如果把金融机构比作“钱袋子”,那么银行与企业就像“钱袋”与“口袋”的关系。过去几年,企业困难时,银行跑得远远的;企业赢利时,银行争着给贷款,导致“多头”贷款和贷款“垒大户”大量出现,风险不断加剧。换句话说,有些银行硬是用钱把企业“撑死”了。截止2016年10月份,全市爆发“两链”风险企业已达220家,其中不乏年产值过亿元的企业因无力还贷而被迫破产。

    四是亲商与疏商的关系。亲与疏,是尺度的关系,也是界限的关系。道理很清楚,但有的同志偏偏要走两个极端,或与企业主称兄道弟,或“事不关已,高高挂起”。近几年,主动服务企业的“店小二”少了,不了解企业实情的多了,有的乡镇分管干部甚至连企业的开工情况都不知道。企业诉苦说,办企业难,找政府办事更难,甚至多年还“跑”不成一件事。

    为振兴我市工业经济,建议如下:

    一、真心服务企业,让企业真正得实惠。要按照省委、市委的要求,建立“亲清”的政企关系。把“亲”、“清”二字当作勤政为民的标尺、清正廉洁的规矩,当好“店小二”,及时解决应当由政府帮助解决的具体困难。积极落实各项帮扶政策,进一步落实减税降费政策,完善创业创新各项激励机制。

    二、转变投融资模式,降低投资风险。政府要引导金融业改变规模速度导向,由单纯的资金提供者向跨多市场的综合金融服务商转型,优化信贷供给,控制和降低风险。同时,要尽快将PPP模式引入平台基础设施建设领域,以产业基金运作和要素资源改革来带动经济转型升级,强化有效资金和人才等要素资源支持,加快企业上市步伐。 

    三、盘活存量资源促进集约用地。建议对“十二五”以来的入园项目进行全面排查,研究闲置低效用地项目的清理,落后产能、“僵尸企业”的退出和兼并重组,为新进企业落地腾出空间。同时,要发挥工业园区的集约功能作用,提倡“向空间要空间”,对科技含量高、占地少、污染小的企业优先供地,推进供地机制改革,强化亩均效益。

    四、强化规则意识,减少“护短”意识。要以法治的手段保障企业健康运转,对于技术落后和丧失竞争的产能,交给企业和市场调节。对于在环保、能耗、质量、标准、安全不达标等政策层面的落后产能,政府应该严格执行相关法律法规和标准,以各种准入门槛来完成淘汰目标。

 

  

  丽水市经济和信息化委员会

  关于市政协第四届一次会议1号提案的答复 

      民革丽水市委会: 

  贵委在市政协第四届一次会议上提出的第1号提案《关于合力扶工的几点建议》收悉,该提案由市政协主席陈瑞商督办,市经信委主办,市财政(地税)局、市国土局、市金融办会办。现综合各单位意见,答复如下: 

  近年来,丽水在推进合力扶工方面开展了积极探索,在企业帮扶、政策扶持、融资贷款、降本减负、科技创新、审批服务等方面的体制机制优化上取得了一些成果,但是也面临着诸多问题。提案提出合力扶工要厘清真扶和“假扶”、“面子”与“里子”、“钱袋”与“口袋”、亲商与疏商“四种”关系,切实点出了当前合力扶工方面存在不足和要害。提案提出要真心服务企业、转变投融资模式、促进集约节约用地、淘汰落后产能的4条建议具有较强的针对性和操作性,反映了企业呼声,对指导面上建立完善合力扶工机制意义重大。 

  针对该重点提案的办理工作,史济锡书记、朱晨市长、陈瑞商主席、林亮常务副市长、徐光文副市长等市领导先后作出批示。市经信委根据各领导的批示要求,积极承担主办单位职责,及时制定重点提案办理方案,成立由翁伟荣主任为组长,市财政(地税)局、市国土局、市金融办分管领导为副组长,相关责任处室为成员的领导小组,并结合“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,将办理提案建议与重点工作相结合,起到了互促互进的良好效果。督办领导陈瑞商主席专门听取重点提案办理情况的汇报,并组织开展重点共性问题的督办调研,确保了重点提案办理工作取得积极成效。针对4条建议,主要采取了以下落实措施: 

  一、关于真心服务业,企让企业真正得实惠的建议 

  (一)突出生态工业第一经济地位,积极营造合力扶工氛围。 

  市委、市政府高度重视生态工业发展,特别是今年提出了“把生态工业作为第一经济来培育”,极大振奋全市上下发展生态工业的信心和决心。今年以来,市、县相继开展多场项目集中开工仪式,相继召开生态工业大会等,通过项目建设“比学赶超”、扶工政策争创最优、服务企业“降本减负”等工作载体,努力实现了政府工作重心回归、企业发展信心回升、工业发展氛围回暖的良好态势。上半年,在面临钢铁行业整治导致较大下行压力的情况下,全市规模以上工业增加值实现同比增长3.3%,总体保持了平稳态势。 

  (二)狠抓精准服务企业行动,进一步完善涉企服务机制。 

  年初,由市委书记亲自点题、亲自研究部署,在全市开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,制定领导干部联系结对市直重点企业、企业融资服务、精准招商等13个重点服务清单,服务内容涵盖企业融资、招商服务、项目建设、科技创新、僵尸处置、政策扶持、简化审批等7大方面内容。通过实施集中走访企业、帮扶专业对口、难题梳理交办、督查反馈评议等措施,有效杜绝层层重复走访、帮扶流于形式、结对只挂虚名等问题,确保精准服务企业取得实效。在今年的专项行动中,市领导纷纷联系重点企业,其中本次提案的督办领导陈瑞商主席联系浙江嘉利股份公司,督促解决了企业反映的停车难、出行难等5个问题,还专门就企业人才政策享受不足、轻微处罚影响政策享受等问题到丽水开发区调研座谈,督促有关责任部门落实解决。近期,就企业人才政策问题,已由市委组织部、人才办、经信委、科技局专门成立3个工作组开展研究,下一步将专门出台企业人才的扶持政策。 

  各县(市、区)和各部门纷纷推出了系列措施,如遂昌的百名局长帮百企、莲都的经商铁军进百企、金融部门的百名行长进千企活动、编办和审管办主导的推进“最多跑一次改革”、开发区的投资项目审批代办服务外包、缙云的招商引资项目审批“绿色通道”等。截至7月底,专项活动已累计已走访2634家企业,梳理交办1409个问题,已帮助协调解决737个问题;其中市本级共走访企业225家,共梳理交办问题376个,已有226个问题得到妥善办结,尚在办理的150个问题的责任单位也及时与企业做好沟通解释,企业获得感普遍增强,满意度显著提高。 

  (三)持续加大政策扶持力度,着力降低企业负担。 

  一方面积极研究出台新的扶持政策。去年以来,全市已有市本级和9个县(市、区)研究出台新的扶工政策,资金扶持力度进一步加大。市本级出台扶持生态工业发展的若干意见和扶持生物医药产业的政策,扶持力度可达企业地方财政贡献的70%;实施深入对接资本市场助推经济转型升级五年行动计划,成功上市企业财政奖励提高至每家500万元;龙泉新修订扶工政策每年专项资金可达5000万元;缙云率先全市允许工业建设用地使用权分割登记和转让;松阳鼓励企业提升“亩均效益”,地方财政贡献返还企业最多达50%等等。 

  另一方面持续推进企业降成本政策的落实。全面贯彻落实中央、省、市各类减负政策,上半年累计减轻企业负担23.98亿元,全年将超额完成年初确定的25亿元目标,目前正积极谋划出台市第二批40条减负政策。2017年全市确定1250家企业可参与电力直接交易,合计参与交易电量20.25亿千瓦时,预计可减少企业(用户)用电成本5000多万元。为确保企业对涉企政策的了解和落实,去年以来相继印发《涉企重点政策问答》、《丽水市最新涉企经济政策选编》,累计发放1500余册,目前,市经信委正在组织编印《丽水市现行经济政策选编》,收集整理最新的市、县各级扶持政策50件,将免费向广大企业发放。 

  二、关于转变投融资模式,降低投资风险的建议 

  当前,围绕建立完善企业投融资模式,在优化金融服务体系、多渠道对接资本市场、完善产业基金运作等方面打出一系列组合拳,为实体经济暖心,取得积极成效。 

  (一)大力推进企业上市工作。 

  组织实施《丽水市深入对接资本市场助推经济转型升级五年行动计划(2017-2021年)》,着力推进企业股改上市,形成了良好的工作氛围。818日,青田县起步股份有限公司在上交所成功挂牌上市,成为全市首家上交所主板上市公司,募集资金净额3.2亿元。今年全市已新增股份公司3家,新增新三板挂牌企业2家,新增主板上市公司1家。至此,全市累计境内外上市公司4家,获批“新三板”挂牌企业增至27家,全市已有28家公众公司累计从资本市场实现股权融资达46亿元,尤其是辖区新三板挂牌公司先后完成25次股改增资(定增)募集资金11亿元,单笔募集资金从185万元到1亿元不等,小额、快捷、按需融资特色鲜明,中小企业股权融资渠道有效打开。根据五年行动计划,到2021年将力争全市挂牌上市企业达 70 家,其中 IPO 企业10家以上。 

  (二)积极创新企业融资服务平台。 

  一是促进融资担保行业加快发展。出台《丽水市人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》,从20177月起对为市区中小微企业和“三农”月均担保余额(担保机构为其股东的担保额按70%计算)达到注册资金1.5倍(含)的担保机构给予基本业务补助和放大业务补助。同时根据政策目标导向,对担保机构担保业务风险给予适当补偿。对担保公司发生的实际风险损失,按照不同比例给予风险补偿。目前,丽水市政策性融资担保有限公司正在组建中,注册资本达到2亿元。 

  二是健全企业转贷服务平台。制订出台《丽水市中小企业“转贷通”管理办法(试行)》,依托莲都农商行,为企业开展转贷服务,日息万分之三,转贷时间原则上不超过3天,提高了转贷效率,降低了转贷成本。截至6月末,莲都农商行通过“转贷通”已为59家企业转贷,金额3.92亿元。丽水市莲都民间融资服务中心股份有限公司也通过“转贷通”平台,已为13家企业转贷9021万,为企业节省转贷成本近300万元。 

  三是建立小微企业帮扶基金。出台《丽水经济开发区小微企业帮扶基金使用管理办法》(丽政办发〔201492号),由市财政出资,与市农行合作,在全省创新设立小微企业帮扶基金3000万,基金通过农行放大10倍,为市直、莲都区和丽水经济开发区的小微企业提供融资,并在青田、缙云、龙泉等地推广复制。截至6月末,小微企业帮扶基金全市已累计用信120户、累计发放贷款5.7亿元。 

  四是建立助保贷合作平台。出台《丽水市小微企业“助保贷”合作平台管理办法(试行)》,市财政出资1000万,与建行合作成立“助保贷”企业帮扶基金,该平台在青田、庆元和景宁等县推广复制。截至6月末,全市累计为企业发放助保贷72笔,贷款余额1.8亿元。 

  五是试点科技金融合作贷款。出台《丽水市级科技金融合作贷款试点工作方案》,市政府拿出风险池资金 800 万元,选择杭州银行丽水分行作为试点银行,选择太平洋财险丽水中支作为试点保险公司,按市政府40%、保险公司40%、贷款银行20%的贷款净损失承担比例,为丽水市直、丽水经济开发区及莲都区的科技型中小企业和开发区机器人相关企业提供贷款服务,现已支持2家科技企业贷款350万元。 

  六是建立生态产业基金投资平台。市级已设立生态经济产业基金10亿元和绿谷信息产业子基金(1.2亿元)、大健康产业子基金(1亿元),青田县设立石雕产业基金首期规模为1亿元。目前,我市生态经济产业基金已确定投资龙泉市剑瓷文化旅游产业基金(3000万元)、青田县华侨经济发展基金(3000万元)、有邦新材料公司(4000万元)等三个项目,有邦新材料项目是继莲都古堰画乡项目后,我市产业基金又一直接投资项目,有效解决企业融资难题。 

  (三)积极建立金融机构送服务机制。 

  一是启动百名行长进千企活动。研究制定《金融系统精准帮扶企业促发展行动方案》,活动组织16家市级银行业金融机构及各县(市、区)、丽水经济开发区分支机构的行领导班子深入千余家企业或省市重点项目,一对一为企业开展对接帮扶工作。截至今年6月末,市级银行业金融机构通过走访对接,已累计为企业提供授信42.91亿元,累计发放贷款16.61亿元,转贷2.93亿元,活动取得积极成效。 

  二是建立政银企对接帮扶常态化机制。为加强银企交流与合作增强互信,着力破解银企之间信息不对称问题,制订出台了《关于建立政银企对接帮扶常态化机制的通知》,着力建立精准对接帮扶日常化机制、主题对接帮扶常态化机制、困难企业帮扶类别化机制、部门落实帮扶联动化机制等四大机制,并以完善金融机构业绩考评办法抓手,促进机制的有效运行。机制运行以来,为我市丽水经济开发区企业担保圈风险化解、缙云县企业担保圈化解发挥了积极作用,促进了有邦新材料、精美铝业等一批企业走出担保链危机。 

  三、关于盘活存量资源,促进集约用地的建议 

  “十二五”以来我市大力推进国家级低丘缓坡开发试点,在有效解决发展用地瓶颈制约的同时,也面临着土地开发成本高昂和土地闲置问题较为突出的问题。主要采取以下措施: 

  (一)全面开展入园项目核查。 

  今年6月份,市委、市政府组成3个专门督查组,对全市生态工业和服务业经济运行情况进行专项督查,其中2013年以来工业招商项目进展情况作为一项重点内容进行督查。从督查情况看,项目入园多与产出少的矛盾十分突出。2013年以来,全市共招商落地工业项目998个,其中已投产上规企业123家(原有规模企业技改除外),占比12.3%,前5个月形成产值45.27亿元,占全市规模工业产值比重仅有7.2%。督查要求各地进一步做好已投产企业的摸底调查、合同履约情况的分析评价,特别是对有土地安排但长期没有形成有效产出的项目要针对性研究促达产措施。对于未开工项目、在建项目、已完成投资但未投产项目,要分类梳理。近期,市政府已部署丽水开发区、各县市、区对园区内企业的用地、产值、税收、能耗等情况开展分类建库,对不符合环境准入标准、变相圈地企业的清退工作。 

  (二)加强腾笼换鸟有效盘活存量资源。 

  制定实施《丽水市供给侧结构性改革去产能行动方案(2016-2017年)》,将腾笼换鸟工作列入各县(市、区)年度考核内容。2015年、2016年全市闲置工业土地再开发利用面积分别达到1629.62亩、2326.54亩。同时,在工业用地出让面积的考核上,对腾笼换鸟、二次供地的项目视同为新增出让工业用地,切实提高闲置用地、厂房的产出效率。近年来,遂昌县通过整体出让、政府收购转租、企业技改转型等方式推进“腾笼换鸟”,以二次开发形式成功引进一批企业,目前二都街区块已基本实现既有闲置厂房的有效盘活。云和县推进“低小散”企业入园,已建成小微企业产业园一期、二期和滚漆中心等一批标准厂房,通过租售并举措施有效推进集约用地。 

  (三)全面推行“亩均产出论英雄”机制。 

  为切实提高单位用地产出水平,着力构建加快企业转型升级的倒逼机制。近年,已先后制定实施了《关于丽水市工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施意见》、《丽水市工业用地差别化管理的实施意见》、《丽水市人民政府办公室关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》等政策,推进形成以“亩均产出论英雄”的工作导向和机制,促进资源产出效率的最大化。目前,各县(市、区)按照属地管理,已陆续开展企业综合评价和要素差别化配置工作,2016年,全市开展企业综合评价实现了对规模以上企业和各县(市、区)的双覆盖,共评出A类企业343家,B类企业560家,C类企业144家,D类企业14家;上半年全市减免城镇土地使用税9000多万元,征收差别化排污费2000多万元。 

  四、关于强化规则意识,减少“护短”意识的建议 

  近年来,我市在处理生态保护与经济发展的关系上,一直坚持发展生态经济必须坚守生态底线不能动摇,走不达标就关停的发展路径,生态工业体制机制进一步完善。采取以下措施: 

  (一)坚决淘汰落后产能,铁腕整治黑色GDP 

  坚持把生态作为第一“底线”,自然生态红线区和生态功能区面积占比达95.88%,形成点上开发与面上保护的有机结合。2015年提出“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”的目标,相继开展合成革生态化改造,不锈钢产业提升工程,钢铁行业整治,以及对竹木加工、石材加工、木制玩具等一批行业开展“低小散”专项整治,三年来市共整治阀门、铸造、竹木制品加工、石材加工等“低小散”企业3200多家,每年减少重污染、高能耗工业产值100多亿元。尤其是去年年底以来,以壮士断腕的决心和勇气,坚决关停(淘汰)涉及中频炉熔炼的10家钢铁生产企业(设备),仅此影响全年规上工业产值增长6-8个百分点。通过狠抓落后产能淘汰,进一步调整优化了产业结构。2016年轻重工业增加值的比重为42:58,重工业比重累计下降了10个百分点。事实证明,近年来,在环境、资源、市场、政策等多重压力的倒逼之下,丽水的工业产业结构有了明显改善,一批优质企业获得了发展先机。如青田的阀门行业,累计整治提升阀门行业企业24家、关停淘汰63家,40家兼并重组为24家,拆除违章68 20.5万平方米,到今年上半年,已恢复到2014 年整治前同期水平。 

  (二)始终保持执法高压态势。 

  2017年上半年,全市环保执法共出动执法人员8512人次,检查企业2605家次,作出行政处罚188件,罚款1010万元,按照新环保法及配套办法实施限产、停产8起,查封扣押8起,行政拘留11人,刑事拘留8人。一方面是及时开展“双随机”抽查执法工作。对存在违法排污行为的企业,加大执法检查频次和抽查比例;对长期稳定达标排放的守法企业,适当减少检查频次,降低抽查率。另一方面是不断强化与公检法等部门的联合协作,严厉打击环境违法犯罪行为。进一步完善各部门的联席会议、疑难案件会商等制度,并定期开展联合行动,查处和曝光一批典型案件,有效震慑一批环境污染犯罪行为,切实加强和推进我市生态文明建设。 

  (三)严格落实环境功能区规划。 

  以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(简称“三线一单”)的手段,用空间红线来约束无序开发,用总量红线来调控开发的规模和强度,用准入红线推动经济转型。一方面是加强环境承载力管理,摸清底数,根据承载力选择产业、规模及发展方向,确保环境功能区规划宣传到位,落实到位,执行到位。另一方面是加强规划环评与项目环评联动,要求各地编制高质量规划环评,并报环保部门审查,强化规划环评对项目环评的指导和约束作用,在建设项目环境保护管理中落实规划环评的成果,切实发挥规划和项目环评预防环境污染和生态破坏的作用。 

  (四)严把项目准入关。 

  近年来,我市先后制定了《丽水市人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(丽水市2015年本)的通知》(丽政发〔201594号),共提出了12个方面42条目录;《丽水市人民政府办公室关于实施丽水市生态工业发展负面清单制度的通知》(丽政办发〔201476号),共提出限制发展类项目27项、禁止类项目33项;《丽水市生态工业(制造业)发展产品技术导向目录和布局指南(2015-2017年)》(丽经信技术〔201534号),共提出了8个产业82项产品导向目录,严格执行生态产业集聚区项目联审联评制度,形成了较为完整的产业准入制度体系。 

  总体来说,当前,我市围绕“绿水青山就是金山银山”重要思想,推进完善生态工业各项机制、政策、制度、措施等各方面迈出了可喜的一步,发展思路逐步清晰。特别是市委四届二次全会作出了《中共丽水市委关于打好五张牌培育新引擎 建设大花园 全力创建浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区的决定》,为丽水未来几年生态工业的发展指明了方向,“把生态工业作为第一经济来培育”的共识进一步形成。当然,合力扶持生态工业发展,要有更高站位的认识、更体系化的谋划和更针对性的措施,需要各级党委、政府在今后工作中不断探索和不懈努力,需要社会各界积极建言和通力合作。 

  上述答复难免存在不尽人意之处,恳请民革丽水市委会予以谅解,同时希望贵委在今后工作中更加关心和支持我市的生态工业发展,多提宝贵意见,各方合力扶工,加快我市经济社会发展。 

   

  

  丽水市经济和信息化委员会 

  201797  

(责任编辑:民革管理员)
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