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“互联网+资金管理”着力构建财政支农资金管理新模式(团体提案)
发布日期:2017-08-08

  近年来,农业、农村和农民工作得到了党中央的高度重视,中央实行了一系列直接有力的政策措施扶持农业,从粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴到退耕还林补贴等等,每年给予农民大量的支农补贴,据统计,近年来,我市一个中等县,一年获得的农业支持保护补贴和规模种粮补贴等国家及省级的普惠性的支农补贴就在2000万元以上, 各级政府惠农支农力度不断加大,对保障国家粮食安全、促进农业转型升级和农民持续增收起到了极其重要的作用。但一直以来,补贴资金发放一般通过农户或村级申报、乡镇认定、县财政审核、乡镇公示及事后抽查,存在手段相对单一、时间滞后、手续繁琐、监管困难等问题,同时由于惠农资金是直接以现金通过 “一卡通”形式发给农民的,无法保证这些资金的专款专用,这些问题的存在不但影响了惠农资金的绩效,而且容易造成监管上的“真空”,央台曝光的湖北省十堰市的假借惠农政策骗农补的问题也说明监管的困难。

  2016年我市遂昌县创新制度设计,积极试点“绿色惠农卡”,采取有机整合惠农资金、电子货币定向支付以及科学设置补贴梯度等措施,有效破解了当前基层惠农资金监管难题,最大限度地发挥了惠农政策的导向作用和激励效应。遂昌“绿色惠农卡”制度改变以往利用银行账户分散发放现金的做法,有机整合各类支农补贴,统一打入 “绿色惠农卡”账户,通过程序设定,发放到农户绿色惠农卡中的补贴资金,可在服务定点单位购买各类农业投入品或指定的农业社会化服务项目,但不能取现和用于非农支出,从而在最大程度上保证了补贴资金应用于农业生产,实现国家补贴专款专用,回归政策本源。通过对购买农资补贴比率的调整,引导农民应用绿色防控技术及环境友好型新技术,实现农药、化肥“减量”。还可通过数据共享和大数据分析,对支农资金使用绩效、农业生产和农产品质量安全状况、农业面源污染状况等进行科学研判,为精准地开展农技指导服务、采取针对性管控措施和调整农业惠农补助政策等提供指导,从而将更有效地推进农业供给侧结构性改革。

  为有效破解了当前基层财政支农资金监管难的问题,发挥了资金的导向作用和激励效应,建议由市财政牵头,会同农业、供销、社保及相关金融部门,参考遂昌惠农卡模式,应用信息技术手段,构建网络互联、信息共享、安全稳定的惠农补贴资金管理平台,实现惠农补贴的集中整合,有效解决从预算安排、资金分配、资金拨付、农民补贴领取,农资品进销存、农民补贴消费等全过程的监督管理问题,保障惠农强农政策落到实处。

 

丽水市财政局

关于市政协四届一次会议第51号提案的答复

    民革市委会:   丽水市财政局

    贵单位在市政协四届一次会议51号提案互联网+资金管理着力构建财政支农资金管理新模式收悉,现答复如下: 

  近几年,涉农方面的资金发放越来越多,有计生、优抚、低保、残疾人、危旧房、教育、林业的森林抚育和国家造林补贴、森林生态效益补偿金、妇联的来料加工补助、农业的“三项补贴”(耕地地力保护补贴和规模种粮补贴)、商品有机肥推广补助、异地搬迁、贷款贴息……涉及诸多主管部门和农业的非农的多个领域。 

  为规范涉农资金管理特别是涉及农村个人的各项补贴发放渠道管理,在省财政厅直接指导和各级党委政府的高度重视下,我市乡镇公共财政服务平台系统应运而生,乡镇财政规范化建设取得长足进步。2015年,全市乡镇公共财政服务平台系统建设全部到位。从2016年开始,财政部门借助我市社保信息系统全市统一,数据全市集中的优势,着力谋划将乡镇公共财政服务平台系统和社保卡信息系统后台数据实现共享,构建社保卡“一卡通”发放涉农补助资金的财政支农资金管理新模式201610月,市财政局、人力社保局联合印发了《关于使用社保卡发放涉农补助资金有关事项的通知》,通知明确2017年底,将财政性涉农补助资金项目原则上全部纳入社保卡发放,明确了目标任务和部门职责。 

  截止7月底,全市共有47项涉农补助项目通过社保卡发放补助资金10590.07万元,直接审核制止不符合条件的不当支付32.01万元,其中:前期试点县松阳县有森林生态效益补偿资金、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、农村危旧房救助补助资金、低收入农户发展资金、来料加工等24个项目通过社保卡发放,金额5313.12万元,系统审核不符合条件的不当支付30万元。通过松阳县的试点,要求今年全市各县市全面利用乡镇公共财政服务平台系统,实现和社保卡信息系统互联网数据共享,逐步完善和科学构建财政涉农资金监管的防火墙。 

  目前,全市乡镇公共财政服务平台系统应用实现全覆盖,涉及个人发放的补助资金正逐步纳入乡镇公共财政服务平台系统进行发放,真正做到“一卡通”支付,实现“一个门进、一站式办理、一个平台操作、一卡通发放”的乡镇公共财政服务平台新模式,取得了初步成效。一是实现了数据共享目标,补助人员的基础信息数据,包含姓名和身份证信息可到社保后台实时校验,无须经常手工录入核对修改。返回后的信息在补助人员库中更新,包含新增补助人员,补助人死亡信息登记,日志跟踪及管理等。可以批量处理,可以手动发起,也可以自动发起手动配置。系统提供不变的社保卡卡号(账号),避免发放账号的经常变更和多头开卡(户),乡镇公共财政服务平台系统与社保卡信息系统实现了数据共享;二是解决了乡镇公共服务平台人员信息采集难的问题,通过乡镇公共财政服务平台系统与社保卡信息系统的数据共享,同步实时更新乡镇公共服务平台涉农补助发放人员信息,死亡人员信息得到实时提醒,完善了健康的基础人员库、准确的发放账号库。实现补助发放的精准化,减少发放错误的可能,减少向公安部门频繁要人口基础信息的麻烦,提高了工作效率;三是解决了银行卡发放整合归并难的问题,原来存在受补助人员每领一个项目的补助,基本都要办一次银行卡,给老百姓造成额外负担等,尽管省厅强调一卡通发放,但各种卡折并存情况大量存在。现乡镇公共财政服务平台只要发起,系统提供过来的账号就是社保卡卡号,真正实现“一卡通”。同时,社保卡有医疗功能,老百姓会保管较好,将补贴发至社保卡可以有效避免有些乡镇反映的由村两委代领补助资金的现象;四是解决了补助发放审核难问题,因为社保卡系统信息更新及时,补助发放的正确性及效率明显提高,保障了补助人投诉率的显著下降,树立了阳光高效政府形象。接口系统稳定、可维护、可拓展,软件版本升级或改进不影响业务进行,保证系统平稳过渡,可以满足系统数据量和用户增长的需要,具有可拓展性;五是解决了涉农补助监管难的问题;原来使用乡镇公共财政服务平台发放补助时,由于人员基础信息更新不及时,账号维护不及时,常会出现发放错误的现象,比对校验工作量大。实行和社保实时联网,数据共享后,准确补助资金发放,减少冒领代领,整合各类卡折账户,为资金监管和反不当支付筑起了防火墙等成效。 

  2017年,丽水全面推行涉农补助资金社保卡 “一卡通”发放模式被省财政厅评选为改革创新成果,正在全省复制推广。 

  鉴于上述情况,目前我市推行的涉农补助资金社保卡“一卡通”发放模式,比遂昌县惠农卡模式更具范围广、更具统一化、更具规范化,同时更加突出补贴资金发放监管上的优势,符合财政体制机制改革方向和国家科学治理要求。社保卡“一卡通”正在推广应用过程中,我们将视应用情况,依托乡镇公共财政服务平台系统,利用“互联网十”及先进技术,不断完善社保卡“一卡通”发放系统,合力做好补贴发放的资格认定审查和基础数据维护,通过对社保卡辅助性功能程序的研发设定,实现社保卡特定涉农补助资金,可在服务定点单位购买各类农业投入品或指定的农业社会化服务项目,但不能取现和用于非农支出的功能,最大程度保证特定涉农补贴资金应用于农业生产,实现国家补贴专款专用,构建财政支农资金管理新模式。 

  感谢你们对“三农”工作、财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。 

  

2017年9月6日

(责任编辑:民革管理员)
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