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打造“最多跑一次”改革丽水样板(团体提案)
发布日期:2018-04-09

全省启动“最多跑一次”改革以来,我市整合资源,凝聚合力,拉高标杆,全力推进,改革聚变效应逐步体现,在优化审批流程、缩减审批时间、提升集成服务水平等方面取得明显成效,在全省的“最多跑一次”满体度回访中成绩名列前茅,工作成效有目共睹,也要为之喝彩,但相比我省其他发达地区,我市的硬件设施和服务意识还尚有差距,如何实现“硬件不足软件补”,打造“最多跑一次”改革丽水样板,提出以下建议:

一、强化“限时审批”意识。审批效率是审改服务的关键,经过一轮轮的审批制度改革,我市的审批事项基本都已达到比法定时间提速80%以上的目标,既办件的比例也显著提高,但这种提速部分还是停留在纸面上,即办件也有不少需要办事群众等待半天或几个小时。我市公安出入境管理局办事大厅已全面试行进入“读秒”时代,开展在各窗口设置了读秒器,一分钟拍照、两分钟填表、三分钟受理的360秒办证服务,全程高效限时办结,市场监管、税务等部门也对限时、限秒工作开始进行探索。建议加大探索力度,总结改革经验,尽快向县市区条件具备的审批事项全面推广,形成群众办件量大的既办事项都能限时、限秒办结的局面。

二、突出“特色审批”理念。自推行“最多跑一次”改革以来,我市各县市区都推出了一些深具特色的审批改革探索,比如青田华侨回国定居审批,审批时间从改革前需时近半年一直压缩至十个工作日,目前经过部门主动服务,邀请市侨办到县现场办公后,只要三个工作日便可完成,便利了一大批侨胞,这些探索都是我市的特色亮点,但是目前仅仅停留在春节期间在特定县市执行,建议将类似改革进行汇总提升,形成“县市探索,全市推行”的局面,打造“丽水特色审批”品牌。

三、健全“代办服务”机制。我市自2013年推行投资项目审批代办服务以来,取得了较好的社会反响,缙云、青田、开发区等地的代办工作也取得了实质性推进,但各县市代办工作推进力度差距较大,也仅仅停留在企业投资审批流程代办领域,群众改革获得感不强。建议延伸代办脉络,打造“村、镇、县、市”代办网络,代办范围可以从企业投资逐步延伸至政府基础设施投资、村级公益项目、民生实事项目等领域,让“丽水代办”形成社会广泛认知的金字招牌。

四、提升“中介超市”品质。投资项目审批中介超市建设,我市早已走在全省乃至全国前列,进驻中介机构已达928家,基本实现“打破垄断”目标,但这些进驻机构挂靠性质的较多,行业部门监管相对缺位,中介成果水平参差不齐,超时、劣质、违约现象还时有发生,作为承担平台日常管理的审管办又缺乏对中介机构的制约。建议建立健全审批中介机构管理机制,督促各职能部门加强对所辖行业中介机构的监管,借鉴淘宝平台的管理方式,通过中介成果对中介机构进行评分、评级,使项目业主对中介机构服务品质一目了然。加大平台建设力度,借助全省投融资模式创新试点的机遇,引进优质中介,清退劣质中介,实现“效率更高、服务更优、收费更低”目标,强化“丽水中介超市”品质。

 

 

丽水市行政审批服务管理办公室

关于市政协四届二次会议第384号等8个提案的答复 

民革市委会,樊骏恺、毛建南、张颖洁、季利民、叶关毅、雷丽亚、孙亚等委员:

市政协四届二次会议《打造“最多跑一次”改革丽水样板》(384号)、《关于加快“最多跑一次”大数据整合的建议》(395号)、《关于在“最多跑一次”改革中推行“业务上网、乡镇代办”》(405号)、《关于高质量推动“最多跑一次”改革的建议》(409号)、《关于深化“最多跑一次”改革的建议》(437号)、《让“最多跑一次”理念在行政权力部门全覆盖》(438号)、《让“最多跑一次”跑出“丽水加速度”》(440号)、《关于创建“最多跑一次”改革丽水样板的建议》(448号)等8个关于“最多跑一次”改革的提案均收悉,根据市政协办理要求,由我办一并办理,现结合会办意见统一答复如下:

一、我市 “最多跑一次”改革推进情况

(一)全力推行办事事项集中进驻服务。市县行政服务中心不断优化提升集中受理办理功能,进一步推动办事事项进驻中心统一受理办理。各部门对派驻窗口进行充分授权,确保授权到位,让群众和企业办事“只进一扇门,办成百家事”。经过一年多的努力,群众和企业办事从“跑多门”为“跑一门”,“跑多窗”为“跑一窗”,“跑多次”为“跑一次”,“群众跑”为“数据跑”,按当前办件量统计,预计今年办件量将达到240多万件。如从婴儿出生户口登记、就读、就业到老年证办理,从房产交易、公积金业务到日常生活水电费缴纳,从旅游出行护照办理、驾照办理、交通违法处理到公交卡办理,从企业开办注册到投资项目审批都集中在行政服务中心受理办理,为群众和企业提供便捷服务。

(二)全力抓实“一窗受理、集成服务”改革。目前,我市市县两级实现“最多跑一次”事项1953项,除省级明确的例外事项和不宜进驻中心事项,其余全部实现“最多跑一次”,全部集中进驻行政服务中心、乡镇便民服务中心。通过“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新模式,稳步推进“无差别全科受理”。现在市县各行政服务中心商事登记、社会事务在服务中心任一窗口均可受理,不动产交易登记、投资项目审批、社保医保、办税服务、交通服务、公安服务、公积金业务各领域综合窗口均可平行受理各项办事业务,并各有办事特色。如二手房交易实现60分钟取证,公积金提取实现异地办理,组合贷款实现“最多跑一次”,公安出入境服务实现360度全方位服务,360秒办结,办税服务自助办理,交通运管业务会员制服务、投资项目审批全程代办服务等等,为群众和企业提供了更便捷更周到的服务。同时完善 “一窗受理”平台建设,并延伸到乡镇(街道)便民服务中心,目前528项事项在全市范围实现“一窗受理”,推进实现群众和企业办事 “就近能办、同城通办、异地可办”。

(三)积极推进“打破信息孤岛、实现数据共享”。我省以政府数字化转型为目标,构建统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网,省级前100高频事项已实现系统对接和数据共享,积极推进民生事项“一证通办”。我市在此基础上,推进丽水市全域“一证通办”,有效破解部门间数据壁垒,市民只需凭身份证(企业凭统一社会信用代码)便可在全市范围内任一行政(便民)服务中心受理或办理相关事项。目前,全市实现“一证通办”事项470项,可共享的证照材料63项,15类证明材料可通过手机端实现电子证明办理。

(四)聚焦优质高效营商环境,推进“最多跑一次”改革。一是进一步强化“代办服务”机制。依托开发区整合企业投资项目代办力量,延伸代办脉络,打造市县乡村四级代办网络,将代办范围从企业投资逐步延伸至政府基础设施投资、村级公益项目、民生实事项目等领域,为企业投资项目落地前“最多跑一次”提供更便捷、优质的审批服务,使“丽水代办”形成社会广泛认知的金字招牌。二是针对投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题,推进投资项目高效审批,实施“标准地”改革、承诺制改革。在抓改革给企业释放红利的同时,进一步清理取消经营服务性收费和有关行业协会商会收费,降低通关环节费用,保障企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面的公正待遇,不断优化营商环境。三是进一步提升“中介超市”品质。建立健全审批中介机构管理机制,强化各职能部门对所辖行业中介机构的监管,在完善我市中介网竞平台功能的基础上,通过中介成果对中介机构进行评分、评级,使项目业主和职能部门对中介机构服务品质一目了然。同时借助全省投融资模式创新试点机遇,引进优质中介,清退劣质中介,实现“效率更高、服务更优、收费更低”目标,做优做强丽水中介网竞平台服务,使丽水品牌特色更鲜明。四是进一步推进市场准入便利化改革。针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,将企业开办登记时间压缩到3个工作日;针对群众日常生活中最渴望解决、最难办的事情,推进民生服务便利化改革,从群众和企业办“一件事情”的角度,整理各种一件情149项,推进这些事情全流程“最多跑一次”;针对各类办事群体的需求,开设24小时自助服务区,提供公安交通违法处理、出入境护照办理、个体工商户营业执照申办、税务服务等业务办理,并提供双休日预约服务,使“最多跑一次”改革的“丽水样板”不断复制、延伸。

二、提案具体建议落实情况

(一)关于强化“限时审批”意识和突出“特色审批”理念的建议。对“最多跑一次”改革以来,我市各县市区推出深具特色的审批改革探索,如公安部门的“读秒办件”、电子证明,人社部门的“掌上人社”、卫计部门的 “诊间结算”、公积金提取全城通办、不动产二手房交易60分钟办结取证,办税服务自助化、企业开办登记全流程服务等等,形成了我市的特色亮点,市审管办将结合委员的建议意见,总结提升各地各部门的改革经验和成功做法,对具备条件的审批事项全面推广限时办结,形成群众办件量大的即办事项都能限时、限秒办结;对具有特色亮点的做法,及时推广应用,逐步形成“县市探索,全市推行”局面,打造“丽水特色审批”品牌。

(二)关于加快“最多跑一次”大数据整合的建议。2018 年,根据市委市政府“数字丽水”建设核心目标,市数管中心以机构组建为契机,积极谋划了一批致力于推动“最多跑一次”改革继续深化项目,其中包括“丽水市数据中心平台” “一窗受理”“一证通办”和“移动办事平台”等。这些项目的建设将为最多跑一次改革提供技术支撑。一是丽水市数据中心平台。将坚持“以用促建、边建边用”的原则,以事项为源头,归集市级部门公共数据,搭建数据交换和共享平台,满足“最多跑一次”办事事项的数据交换、共享及全市经济社会发展对大数据应用分析的需求。二是“一窗受理”平台。升级原一窗和行政审批系统,将以受办分离为原则、全域通办为目标,扮演群众办事的“总接待”,通过与各部门业务系统对接,实现群众办事“进一个门、跑一个窗、办一件事”。三是全域“一证通办”系统。通过该系统建设,实现办事群众凭一张身份证或社保卡到市内任一办事网点,即可办成我要办的事项。四是移动办事平台。依托浙江政务服务网,构建统一的用户体系和实名认证体系,整合部门移动端应用,统一入口提供服务;同时丰富移动端服务内容,推动部门深化“互联网+政务服务”,创新服务模式。此外,市数管中心还将同步开展网络资源整合、云资源整合等信息化工作,将为“最多跑一次”改革提供信息平台支撑基础。

(三)关于在“最多跑一次”改革中推行“业务上网,乡镇代办”模式的建议。一是结合乡镇“四个平台”建设,各县市区结合实际整合利用乡镇网格员资源,开展代办服务。二是根据《全省“无差别全科受理”工作指南》意见,结合“一窗受理”平台服务功能延伸,全面推行“互联网+政务服务”,各县市区行政服务中心牵头组织县、乡、村代办员进行网上办事流程操作培训,结合网格化管理推进建设便民服务(行政审批)网上办事,实现网上网下两个平台无缝对接,提高群众办理事项的网上办理率和办理便捷度。三是通过市数据中心平台,整合建立全科网格和信息系统共享制度,实现信息共享,发挥乡镇综合平台功能。四是推进“最多跑一次”改革全覆盖。在邮政储蓄网点增设营业执照办理业务,推进商事登记便利化;开启“政银合作”模式,人社部门借助农商行网点布设多的优势,将被征地农民转保职工基本养老保险业务下沉到192个农商行网点,给群众办事带来便利,推进实现数据信息共享,就近能办,同城通办、异地可办及零距离服务。

(四)关于高质量推动“最多跑一次”改革的建议。一是以标准化推动“最多跑一次”改革制度化建设方面。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)和省委、省政府《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》(浙委发〔2018〕1号)的决策部署,明确了“最多跑一次”改革任务。当前,省级层面已开始强化顶层设计,编制了全国第一个以落实行政审批改革为内容的省级地方标准---浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范》,分总则,一窗受理、集成服务,政务服务网电子文件归档数据规范和服务大厅现场管理四个部分。在基础上,我市对照标准抓落实,对办事事项按照“主项名称,子项名称、适用依据、办理时限、申请材料、申请表单、办事流程、业务流程” 等八个统一规范要求实施。对办事系统,按照省部委系统由省级部门负责对接,市县系统由市级负责对接落实,全市统一建设“一窗受理”平台和全域“一证通办”系统,并指导县市区做好落实应用。二是以激励机制推动窗口业务人员整体素质提升的建议方面。根据《全省“无差别全科受理”工作指南》意见,目前市区行政服务中心综合窗口人员采取政府购买服务方式,面向社会公开招聘业务人员专门从事“无差别全科受理”工作。为保证受理人员业务技能水准,实行培训、考级常态化,综合考虑业务技能、岗位贡献、从业态度等因素,完善工作人员培养、评价、使用、激励措施,鼓励窗口受理人员多岗多能,建立窗口受理人员业务能力评级与工资待遇挂钩制度,提高窗口人员薪酬水平。对部门工作人员,严把关口,择优选派,建立档案,跟踪了解。并按照选贤任能导向,要求有关单位定期听取审管办意见建议,对表现优秀的同志加大培养力度,成熟度较高的,按照干部管理权限向单位和市委组织部推荐,把审批窗口作为培养、锻炼、选拔干部的一线,吸引部门优秀的干部到审批中心一线工作,提升和带动窗口的整体水平和效能。三是把丽水政府投资项目“最多跑一次”改革纳入全省深化“最多跑一次”改革的试点。目前,借助全省投融资模式创新试点机遇,我市代办服务和中介服务改革列为试点项目,同时推进投资项目高效审批,实施“标准地”改革、承诺制改革,强化职能部门全程服务,推动改革向纵深领域推进。

(五)关于在适时剖析问题,消除行政惯性疑虑的建议。市审管办通过年初工作大会,十九大学习宣讲活动、业务交流调研等形式与市直部门加强沟通互动,统一思想认识,形成改革一致目标;通过工作例会、专题座谈会、业务培训等形式,组织县市区行政服务中心、部门业务骨干剖析解决改革中存在的突出问题,有针对性地加强对干部的思想引导,破除其行政惯性疑虑,提升工作能力,增强工作信心。

(六)关于发布全国英雄榜,征集改革思路的建议。这个建议值得我们学习借鉴。我们将结合丽水 “最多跑一次”改革思路与路径的实际,会同市跑改办、市编办、市发改委、市数管中心、市信访局和市档案局等牵头部门,认真研究丽水深化 “最多跑一次”改革课题中可复制、可推广的经验,发布英雄榜,多方面征集改革思路,为推动“最多跑一次”改革提供丽水样板、丽水经验、丽水元素乃至丽水路径,通过多渠道多形式宣传丽水、推介丽水。

三、今后改革措施任务

改革任重道远,服务永无止境。“最多跑一次”改革是一项复杂艰巨的工作,要深化做优做强这项改革,体现更多丽水元素丽水印记丽水先进,需要持续深化和不断完善。我们将继续从群众和企业的办事需求出发,用我们的百倍努力换取群众的百分满意。

(一)不断拓展“最多跑一次”改革服务外延。在办事服务模式上,进一步完善“一窗受理”平台功能,方便群众和企业现场办事“最多跑一次”;进一步强化乡镇(街道)、便民服务中心,村(社区)代办点服务功能,让更多的事项实现就近办理;进一步提升网上办事功能,让更多政务服务事项可通过互联网、移动端申办,提升用户网上办事体验,实现办事“一次不用跑”。

(二)不断深化“最多跑一次”改革服务的内涵。一方面抓实“一窗受理、集成服务”改革主入口,统一规范办事事项标准,细化办事事项情形,使群众和企业、窗口工作人员、部门审批人员都按标准操作。另一方面,借助我市全域“一证通办”数据共享平台,强化丽水市全域范围内数据交互应用,进一步减少办事材料、简化办事环节。同时依托政务服务网,提升用户认证应用,积极落实与省级数据对接,推进数据有效应用,逐步推进跨层级、跨市域事项的受理办理。

    (三)不断加强应用服务指导和宣传推广。加强各级行政服务中心现场引导、指导、咨询、代办服务,为群众和企业办事提供更细致更贴心的服务。在网上办事、自助服务功能应用宣传方面,通过网络、微信、12345统一咨询服务电话、电视、传统媒体等多渠道宣传推广,让群众和企业办事能够及时获得准确信息或咨询了解,提升办事体验感和满意度。

丽水市审管办

2018年8月22日

(责任编辑:民革管理员)
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