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关于全力打好我市扶贫攻坚战的几点建议(团体提案)
发布日期:2018-04-09

2015年底,我省已全面消除家庭人均年收入4600元以下绝对贫困现象,成为全国第一个完成脱贫任务的省份。“九山半水半分田”的丽水,作为浙江省的后发地区,一直行进在扶贫开发的道路上。以全力促进低收入农户增收为目标,以激发农村资源和要素活力为路径,以建设国家级扶贫改革试验区为动力,通过创新扶贫开发模式、全面推进产权改革、创新农村金融服务、完善大扶贫格局等全面深化扶贫改革,初步形成了扶贫改革的“丽水模式”,成果颇丰。2017年全市低收入农户家庭人均可支配收入11124元,增幅16.5%,居全省第一。

在取得成绩的同时,我们也看到了扶贫工作中存在和面临的问题,主要表现在以下几个方面:

一是机制健全提速滞缓。扶贫工作牵涉面广致贫原因复杂多变,扶贫工作领导小组中的成员单位虽多,但都各司其职,没有形成人、财、物的有效整合,在政策制定的过程中,往往重视“局部治理”常常忽略“全身协调”。各级扶贫机构由于人员少、技术力量弱、专家型人才稀缺、社会参与力量不够等原因,造成了各项工作机制健全提速滞缓,不利于扶贫工作的全面有效推开。

二是动态管理掌控较难。我市全省新一轮(2018-2022)低收入农户102742户177962人,低收入农户占农村人口比例仍有8.68%;各县市扶贫机构除青田县,其他县市均和农办合署办公设立扶贫开发科,成千上万的低收入农户的动态管理,仅靠几人之力是无法实时掌控的,以至于部分县市区出现了低收入农户实际死亡却仍在数据库系统内领取扶贫补助资金的“荒诞现象”。

三是扶贫造血思路不广。2016年底,全市年收入10万以下且经营性收入不足5万的集体经济薄弱村1107个,占所有行政村数40.6%;贫困村由于地域、经济、年龄结构等原因的限制,短期内实现脱贫较为容易,但是仅靠一头猪(牛、羊),一群鸡鸭,一批苗木果树,一笔扶贫资金,难以实现长期有效的真脱贫。

站在新的历史起点,建立健全巩固机制确保贫困现象不反复,改善农村困难家庭生产生活条件、促进农村困难家庭持续稳定增收,提高低收入农户自我发展能力等,是开创“真扶贫,扶真贫”大格局亟需解决的问题。为此,建议:

一、加快健全机制,整合资源,实现“真扶贫”。根据习总书记提出的“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的六个精准要求,建议加快健全相关机制,进一步整合民政局、扶贫办、社会保障局等等相关职能部门的扶贫工作,形成合力,针对扶贫工作将长期存在,扶贫对象的复杂性、层次性、动态性和边远农村群体性等特点,制定长效扶贫政策,重点聚焦边远农村与相对落后村庄。一是出台政策激励社会力量参与扶贫工作,让社会有识之士参与扶贫工作,引领我市巩固消除绝对贫困的基础上持续减缓相对贫困。二是通过建立“精准服务、落实责任、多措并举、重点帮扶、因户施策”等扶贫工作机制,对农村困难家庭开展全面排摸,规范帮扶责任,实行动态管理,强化农村困难家庭政策兜底保障工作,降低低保申请门槛,提高住院救助比例和封顶线,促进农村困难家庭持续增收,进一步激活扶贫工作活力,实现“真扶贫”。

二、完善队伍建设,能征善战,打造扶贫铁军。建议各级政府一要加大扶贫人才队伍的重视和培养,集聚地方职业教育、就业培训、实用技术、社会救助等专业领域的人才,以各部门业务骨干及社会力量为主组建扶贫人才专家库,适时给与扶贫帮困的指导和建议,形成较为稳定的扶贫骨干队伍梯队建设机制。二要进一步完善第一书记选派机制,打破单位人员结构和干部配置格局,选用一批农村工作经验丰富,政策处理能力强,扶贫思路清晰的干部深入扶贫一线,打造一支“下得去、蹲得住、帮得实”的扶贫铁军。三要在乡镇一级建立扶贫工作站,专人专事负责扶贫工作,既有利于扶贫工作的上下联动,保持一致,也方便当地贫困农户就近咨询了解扶贫政策,更有效针对不同致贫原因的低收入农户进行帮扶脱贫。

三、拓宽扶贫思路,对症下药,实现“扶真贫”。现在村里的扶贫工作有的是村长亲自做,有的是其它村干部兼职,在执行政策时难免不自觉出现偏差,有些因利益关系没有很好执行扶贫政策的落实,出现了少部分“住着小洋楼,开着小轿车”的低收入农户,让百姓觉得不公正不满意。建议不断拓宽扶贫工作思路,确保扶贫帮困“对症下药”,让真正贫困的低收入人群得到帮扶。强化“金融+农户”金融扶贫 、“经纪+农户”创业扶贫、“龙头+农户”产业扶贫、“众筹+农户”社会扶贫等扶贫新思路的开拓,在来料加工吸纳低收入农户就业、农业龙头企业(合作社)吸纳或帮助低收入农户直接就业或直接增收、社会资金介入扶贫工作等方面予以资金补助等政策优惠,最终“授人以渔”带动提升贫困人群的自身造血能力。

四、深化平台建设,动态更新,规范自助化。目前全省已建立了贫困人员数据库,这对及时掌握各地贫困人员动态,制定相应政策措施是非常有意义的。但是由于数据库体量大,致贫原因复杂,主观意愿和客观事实矛盾并存,政府兜底财力有限等原因制约,仅靠民政部门和扶贫办的工作人员难以实现实时更新和因人施策,建议规范低收入农户的界定及补助标准,开发扶贫APP,以村为最小单位,专人负责录入低收入农户的身份信息资料、脱贫意向,通过面向全社会进行自助结对帮扶,让更多的人参与到扶贫帮困的队伍中来。同时,应强化扶贫资金管理与分配的民主监督,建立扶贫工作评估考核机制,强化扶贫工作的考核导向作用,提高扶贫专项资金的绩效。

 

 

关于市政协四届二次会议第150号提案

的答复

民革市委会:

你们在市政协四届二次会议上提出的《关于全力打好我市扶贫攻坚战的几点建议》已收悉。首先感谢你们对我市扶贫工作的关注与支持。我办非常重视,专门落实了建议答复责任领导和责任处室,并对建议进行了认真学习研究。现综合民政局和人力社保局的会办意见作如下答复:

一、关于加快健全机制,整合资源,实现“真扶贫”方面。

目前,我市成立了扶贫工作领导小组及其办公室,统筹协调推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,其中专项扶贫由扶贫办系统牵头组织实施,健康扶贫、教育扶贫等由卫计、教育等部门分别牵头实施。根据各自的职能都做了大量的工作,做到了“真扶贫”。一是全市共对23751户低收入农户进行就业情况调查,涉及总人数62872人,调查劳动力人数38221人,筛查出有劳动能力和就业愿意的需就业帮扶人员1513人。二是积极开发就业岗位,拓宽农村贫困劳动力就地就近就业渠道,通过帮扶,全市1327名低收入农户实现了就地就近就业。三是2018年全市将开发600个村(社区)公益性岗位用于安排就业困难人员和低收入农户。四是强化精准兜底保障能力,提升专项救助水平,截止2018年5月底全市城乡低保对象共84903人,累计发放低保金1.51亿元,低边对象82569人。五是做好特困人员供养工作,多措并举做好特困人员救助供养工作,截止2017年12月底,全市共有特困人员3088人,累计支出资金2948.7万元。六是落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,做好审核工作,截止2018年5月底,全市纳入低保救助的贫困残疾人达19496人,占全市低保人数的23%。经审核,36476人享受困难残疾人生活补贴。

可是正如你们所说的相关职能部门的扶贫工作还有待提高,没有真正的形成合力,我们一直在探索。如整合专项救助,实现应助尽助、需助即助。不断探索创新、完善医疗救助制度,扩大医疗救助病种,逐步实现医疗救助从补缺型向普惠型转变。出台了《丽水市临时救助实施办法》,规范统一全市临时救助审批管理,救助覆盖面扩大到面向全体居民,建立乡镇、街道“一门受理,协同办理”窗口,整合社会救助各相关职能部门资源,积极开展教育救助、住房救助、就业救助等转介服务。

二、关于完善队伍建设,能征善战,打造扶贫铁军方面。

1、市委组织部选派村党组织第一书记和农村工作指导员,进驻扶贫重点村和较弱涣散村,帮助扶持对象加快发展。在选派对象和条件上严格把关:一是派驻地迫切需要的有专长、有工作经验,能够为派驻村解决实际问题的机关科级以上干部;二是尚未经过基层锻炼的后备干部和需要到基层锻炼的优秀年轻干部;三是在机关工作满两年以上的新录用公务员和军转干部。对于新选派对象原则上要求为中共党员,逐步实现农村工作指导员与第一书记全面并轨。

2、集聚地方职业教育、就业培训、实用技术、社会救助等专业领域的人才,围绕农家乐民宿、特色农业产业经营主体进行电商营销培训;开展扶贫创业致富带头人培育工作,其中“云和师傅”有望入选国家扶贫培训教材案例。支持低收入农户及返乡创业大学生参加电商实用技能,增强其增收能力,举办扶贫干部培训班,将产业发展、创业帮扶等纳入干部培训内容,提高扶贫干部队伍业务水平。

三、关于拓宽扶贫思路,对症下药,实现“扶真贫”方面。

目前,全省新一轮低收入农户认定工作已阶段性完成,低收入农户有关信息已基本录入浙江省扶贫信息管理系统,为卫生、教育等各行业部门提供扶贫对象精准信息。下步,我们将根据省新一轮工作部署,以县(市、区)为主体,制定和落实新一轮扶贫开发政策,确保精准扶贫各项工作落到实处。切实担负摸查农村贫困劳动力就业失业基础信息的责任,做好建档立卡基础工作。开展全面摸排,通过上门走访、电话联系、数据比对等方式,与低收入农户劳动力取得联系,了解其就业失业状态。对未就业的摸清就业意愿和就业服务需求,对已就业的摸清就业地点、就业单位名称和联系方式等。创新摸查方式,多渠道开展信息摸查工作,把摸查责任落实到人,谁摸查、谁负责,对信息不准确的重新摸查。

四、关于深化平台建设,动态更新,规范自助化方面。

目前,我市主要的信息平台有两个,一个是扶贫办的“浙江省扶贫信息管理系统”,是每年的11月份修改一次。另一个是民政局的“浙江省社会救助信息管理系统”,属于动态管理的系统,数据随时更新。加强信息化管理是做到精准扶贫的前提和保障。一是进一步实现精准识贫、精准救助,我市于4月19日全面启用浙江省社会救助信息系统。并月4月24日,召开“浙江省社会救助信息管理系统”使用培训会。截止目前已完成市级与省级系统的切换,低保数据已上传到位。二是按照市政府“最多跑一次”改革要求,遵循“让数据多跑路,让群众少跑腿”原则,构建了数据共享、服务便捷的业务体系。目前已实现依托省社会救助平台,直接将数据接入“一窗受理平台”及省数管中心。

再次感谢你们对我们工作的关心和支持,并希望你们继续关心和支持我们的工作。

 

(责任编辑:民革管理员)
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