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农产品质量安全重在源头治理(团体提案)
发布日期:2018-04-09

绿色生态是丽水农业的生命,虽然多年整治,但短板仍然明显。一是农产品生产经营者大多为分散式的单位和个体,规模化程度较低,缺少社会监督和自我约束限机制,特别是优质优价的市场机制尚未完全建立,片面追求产量,忽视质量,造成乱用、滥用化肥、农药。虽然统防统治推行多年,但实施是否到位、用药是否规范等缺乏监管。二是农资经营追溯系统尚不健全,违规经营禁用农药,限用农药超范围使用等时有发生,特别是农药隐性成分危害问题突出。三是农产品质量安全监管困难,对违规使用化肥、农药的处罚机制不健全,农产品质量安全只能追溯到批发环节、部分规模基地,对千家万户的生产个体,科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。

秀山丽水大花园,农产品质量安全是基础,建立与之相匹配的农产品质量安全体系迫在眉睫,建议:

在投入品环节,要按国内领先的要求,制订实施农药化肥准入的丽水标准。特别是对检出频率高、农产品质量影响大的农药实施严格限用。推行农药购买实名制,经营者建立销售台账,健全农资经营追溯系统。推广遂昌“绿色惠农卡”做法,集中整合惠农补贴资金,用于定点购买农资或社会化服务。

在生产环节,将农产品质量安全纳入基层“四个平台”治理体系,以网格进行常态化巡查和管理。出台优惠政策,加快推广统防统治、绿色防控以高效低毒农药,强化对统防统治作业环节监管。探索建立行之有效的对违规使用农药的处罚机制。

在销售环节,实行严格的户籍编码制度,一户一码,每批产品均加贴编码后上市,实现源头溯源。加大基层农产品质量安全检测体系建设,尽可能加大检测频率,建立红黑榜并定期公布。

 

 

丽水市农业局关于市政协四届二次会议151号提案的答复

民革市委会:

贵单位在市政协四届二次会议上提出的第151号提案《农产品质量安全重在源头治理》收悉,现答复如下:

一、加强农产品质量安全源头治理任重道远,意义重大。

农产品质量安全是一条从田间到餐桌的长链,事关农业发展、农民增收和农村稳定,是政府关注和百姓关切的大事。近年来,市农业局始终遵循习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,紧紧围绕农业供给侧结构性改革工作主线,大力实施质量兴农战略,加快农业发展方式由高速增长转为高质量发展。整建制推进省级农产品质量安全放心市创建,全面实行农资投入品规范化、政府监管智慧化,大力推进农产品质量安全追溯体系及食用农产品合格证制度建设、“一品一策”实施及农资经营规范化,加强动植物疫病防控、农业违法行为执法和农产品质量安全监测力度,全方位保障农产品质量安全,助推“浙江(丽水)农业绿色发展先行示范区”建设。农产品质量安全是个永远在路上的系统工程,上下求索“产”、“管”结合,加强源头治理是关键所在。

二、关于在投入品环节制定实施农药化肥丽水标准及推广“绿色惠农卡”做法的问题。

根据《关于全面推进农药化肥严格管控的实施意见》(丽政办发〔2018〕22号)的文件精神,市农业局成立农药管理协调小组(丽农发〔2018〕37号),印发了《丽水市农业局农药化肥严格管控任务及分工方案》(丽农发〔2018〕38号),对管控职责、重点任务、保障措施等内容进行了详细的分工。起草了《丽水市农药化肥严格管控三年行动计划(2018-2020年)》,计划通过三年努力,对标欧盟,分批推出禁限用农药目录,建立化肥、农药可追溯体系,健全农药化肥管控机制,提高农药化肥安全监管水平。目前该三年行动计划正在向各相关部门征求意见中。丽水市农药化肥准入标准已着手研究制定,争取在8月底拿出初稿。根据国家禁限用农药目录,结合近年我市各主导产业质量安全监测结果,对检出频率高、影响农产品质量安全及生态环境的农药品种进行了筛选,制定下发了《关于印发丽水市禁限用农药品种目录(首批)的通知》(丽农发〔2018〕25号),推出了36种禁用农药和4种限用农药,分类、分段推动在各类生产主体上实施。后续还将逐步制定第二批、第三批禁限用农药目录。

为实现农资“从生产到销售到使用”全流程追溯,在遂昌“绿色惠农卡”、松阳“一卡通”基础上,建立以社保卡为载体的市级“绿色惠农一卡通”信息化管理服务平台,平台参照社保卡管理模式设立财政专户,实行惠农资金专款专用,用于定点购买农资或社会化服务;推动全市所有农资经营企业纳入平台统一管理,确保从厂商(批发商)报备、农资经营企业批发、销售到农户持卡购买使用等信息实现全流程追溯;通过绿色补贴导向,以及在线监管实时交易,避免和杜绝不恰当农资购买,引导农民走绿色化、清洁化、生态化的生产方式。

三、关于在生产环节中基层农产品质量安全监管及加快统防统治技术推广的问题。

把农产品质量安全工作列入对县(市、区)“农业三项安全”工作考核内容之一,层层签订责任书。每年与县农业局签订《农产品质量安全目标管理责任书》,要求各县(市、区)农业局也与乡镇签订“农产品质量安全监管目标责任书”、乡镇与农业生产主体签订“农产品质量安全承诺书”、“畜产品安全承诺书”等,明确职责,落实责任,确保全市农产品质量安全工作形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系,切实担负起监管工作的组织领导、监督管理、巡查检查等职责。近年来,结合基层公共服务中心建设工作,强化乡镇监管队伍建设,全市九个县(市、区)共172个乡镇已全部设置监管岗位,实现农产品质量安全监管最后一公里全覆盖。

2017年全市实施农作物专业化统防统治57.35万亩,农药减量控害面积104.7万亩,减少化学农药90.48吨,实现农药减量增效。下一步将出台农作物病虫害绿色绿色防控扶持政策,制定绿色防控补贴标准,推进病虫绿色防控技术推广,推进整建制统防统治和绿色防控融合发展,大力推广应用高效、低毒、低残留、环境友好型农药,确保农产品质量安全。同时,积极开展“绿剑”专项执法行动,在全市范围内建立化肥农药违法行为查处情况定期发布制度,对发现违法违规问题,依照《农药管理条例》及相关法律法规从重处置。

四、关于在销售环节实行可追溯制度及加大基层检测体系建设的问题。

依托“浙江省农产品质量安全追溯平台”,以市级以上三大主体为重点,结合合格证管理深化农产品质量安全追溯体系建设。根据《浙江省食用农产品合格证管理办法》规定,规模以上主体实行食用农产品合格证管理,并将合格证使用情况纳入各级农业行政主管部门对规模农产品生产者的项目扶持、品牌认定、信用评定的审核。同时,加强与市场流通环节准入制度的衔接,推动查验合格证、追溯码等标识作为进入流通或生产加工环节的必要条件。截止2018年6月底,已建成追溯主体1413家,青田县、缙云县、庆元县成功创建省级追溯体系县,我市所有县(市、区)已全部建成农产品质量安全追溯体系。使用二维码6283批次,使用合格证128534张,规模农产品生产者食用农产品合格证覆盖率达100%。

全市九县(市、区)实现农产品质检站建设“满堂红”,通过资源整合、自行开展及购买社会化服务等方式逐步实现全市县级由速测为主向定量检测的跨越、提升。全市169个重点乡镇全部建立快速检测室,并免费对公众开放。构建成市、县、乡三级监测网络,高频次、广覆盖开展农产品质量安全监测,防止农产品质量安全事故的发生。对检测不合格产品,按规定程序通报处置,做到100%及时处理,同时开展检打联动,涉嫌刑事的,移送公安部门,并严格按照省厅规范性文件来实施黑名单制度。

感谢您对农产品质量安全工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

                                      丽水市农业局

                     2018年8月24日

(责任编辑:民革管理员)
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