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让森林城市康养成为美丽大花园的金名片(团体提案)
发布日期:2018-04-09

丽水最大财富是森林,最大优势是生态,得天独厚的自然资源,是发展森林康养产业理想胜地,建议率先在先市区范围高起点建设森林康养示范区,其优势为:

一是生态环境好。我市通过“六城联创”,先后建成了中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市,城区绿化覆盖率43%、绿地率38%,人均公共绿地面积11平方米,空气AQI优良率为93.2%,是一座山、水、城、文、人和谐相融的宜居宜业宜游宜养之城。

二是医疗资源好。市区范围有2家三甲综合医院、2家三甲专科医院,集中了全市最好的医疗资源,在国内地级市中也排名前列,可为医养结合提供良好支撑。

三是配套设施好。发展森林城市康养与《丽水市城市总体规划》提出“北居中闲南工” 新城市格局相符。在城市旅游空间布局中,各区块都有一批项目支撑,白云山获国家森林公园,冒险岛已成为亚洲顶级水乐园,南明湖两侧的江滨景观绿化带、绿道、栈道相继建成,华东药用植物园、瓯江文苑、天然养生港等加快推进。打造森林康养城市可有效促进城市资源整合利用,顺应市场需求,增强城市品牌效应。

从目前发展看,我市森林康养还刚起步,全市69处各类森林旅游地,因缺乏整体品牌宣传和龙头带动,呈现荣誉多品牌弱现象,与我市森林覆盖率全国第二的基础与打造世界一流生态旅游名城的目标不相符合,存在短板如下:

一是缺医养结合由于我市养老机构服务设施规模普遍较小,功能单一,难以满足诸如医务室的功能分区等相应硬件要求,养老机构自身配足医疗人才难以实现,与医院的紧密合作机制尚不健全。同时,养老机构难以满足社保的规范规定,申请社保定点资质也相当困难。这些客观现实,使得养老机构事实上难以“涉医”,很大程度上制约了康养产业的进一步发展。

二是缺设施配套。森林城市康养的产业延伸除老年养老外,还包括中年养生、青年养体、少儿养智。市区各旅游点基本按等级景区的要求建设基础设施,缺乏满足森林养生、体验、运动、科普等设施,更少了文化、养生、康体的灵魂式融合,森林资源利用效率低,单一性旅游,功能不全,同质化严重。

三是缺资源整合。市区森林城市康养的重要依托:白云山、万象山、南明山、巾山、灵山景区以及南明湖、好溪等分属林业、建设、水利、瓯江景区管委会以及莲都区岩泉村等不同单位管理,规划不统一、资源难整合问题普遍存在。如:南明湖绿道建设,南岸由瓯江景区管委会管理,北岸由市水利局管理,从纵向看,由好溪向古堰画乡延伸,分别由市水利局、瓯江景区管委会、开发区管委会、莲都区管理,是典型的“九龙治水”。

充分发挥城市优势,可有效提升康养产品和服务供给质量,提高康养产业层次,为世界一流生态旅游名城建设助力。具体建议如下:

一、做好“山”的文章。城区自北边的白云山、华东药用植物园、三岩寺、万象山、观音岩、南明山、少微山、巾山、碧云山(厦河塔)、灵山景区,打造森林城市康养环线。城北区块以白云山为核心,带动华东药用植物园、灵山景区,打造森林康养小镇,打响国家森林公园品牌,将目前以面向市民休闲为主,拓展到面向华东地区的森林康养中心,围绕禅文化建设文化养生基地,围绕白云山游步道、拓展项目等建设康体养生基地,围绕度假养生打造“华东高端度假区”。同时,依托华东药用植物园建设食养、药养基地,依托灵山寺建设动物园等体验基地。其中:白云山“华东高端度假区”要推进医养结合,发展生态度假、生态疗养、生态养老等,建立多元化、多层次的康养产品供应体系,打造独具丽水特色的高端森林康养社区。城中区块以万象山为核心,与摄影博物馆、老油泵厂区块联动打造特色文化创业园。城南区块以南明山为核心,重点围绕摩崖石刻、寺庙园林和少微山文化资源,打造森林康养文化园,按照市“北居、中闲、南工”的定位,加快推进南明山休闲小镇建设;观音岩可打造科普式特色体验园;巾山打造紫荆花特色森林花园。

二、做好“水”的文章围绕“激活南明湖”,在现有游湖观光项目的基础上,增加快艇、摩托艇水上运动,持续开展龙舟、皮划艇等赛事,组建南明湖水上俱乐部等,促进水上运动、水上竞赛的持续开展;开展水上演绎项目谋划,加快推进欧陆风情园二期,变夏季游为四季游。围绕“唤醒瓯江”,通过清淤疏峻、工程疏峻等办法,打通瓯江水道,强化水库流量调节,保障生态流量,贯通南明湖—九龙湿地—古堰画乡水上游线。围绕“畅通绿道”,连接现有绿道并向两端延伸,建设绿道支线,将周边的景区、民宿特色村、现代农业园区等串点成线,沿线合理布局运动、健康、休闲等产品设施,补齐产业链条短板,将绿道打造成“康养产业道”“乡村振兴道”。围绕“做亮城区”,以好溪堰水系、丽阳坑水系为重点,推进水岸同治,努力打造滨水文化景观节点,大力实施亲水便民设施及休闲景观节点建设,满足游客和市民休闲娱乐需要,打造城区内河特色景观,建设“美丽丽水水城”。

    三、做好“人”的文章领导重视、部门合力是关键,目前各重点点位白云山、万象山、南明山、巾山、灵山景区以及南明湖、好溪等分属林业、建设、水利、瓯江景区管委会以及莲都区岩泉村等不同单位管理,建议各部门要形成合力,特别是要多规合一,做到市区一盘棋。吸引、留住游客是目标,要加快推进医养结合,鼓励养老机构加强与市区各大医院合作,面向各年龄阶段开展亚健康干预及康复治疗,积极探索社保系统引入养老机构;要加大宣传力度,举办森林康养产品推介会、康养产品创意大赛、学术研讨会、森林音乐会(节)等活动,努力打响“长寿之乡、康养名城”品牌;建立健全森林康养大数据统计平台,定期发布森林康养发展动态、康养指数、负离子数等核心森林康养指标。人才保障是支撑,依托丽水学院、职业技术学院、科研院所等,促进懂旅游、懂森林、懂康养的复合型人才培养;加强对外协作,尽快对接加入去年12月新成立的全国康养产业城市联盟,为森林城市康养的路径探索、标准制定、项目合作等搭建更加广泛密切的交流平台,实现优势互补、错位协同、发展共赢。

 

 

 

丽水市旅游委员会

关于市政协四届二次会议第149号重点提案的答复

民革市委会:

你们在市政协四届二次会议上提出的《让森林城市康养成为美丽大花园的金名片》(案号:149号)收悉。提案基于丽水实际,提出了大力发展森林城市康养产业,尤其是高起点建设森林城市康养示范区的建议,很有参考价值。我委高度重视,就提案涉及的有关内容进行了专题调研,并会同会办单位认真研究。现答复如下:

市委、市政府高度如何打响市区旅游品牌,尤其森林城市的品牌打造工作,该提案由金爱武副主席督办,并就丽水发展森林城市康养开展调研究,多次听取提案办理情况汇报。我市具有良好的森林城市康养发展的资源优势和产业基础,但是相较于美丽大花园金名片的品牌要求,存在不少短板,如提案中分析的缺医养结合缺设施配套缺资源整合”等。在提案办理调研过程中,我们认为还存在着“森林城市康养产品项目缺少、品牌内涵挖掘不够、品牌营销还需加强”等问题。在提案办理过程中,我们按照高标准、高质量要求,结合我市实际,目前正在积极采纳和推进落实了如何“做好‘山’的文章、做好‘水’的文章、做好‘人’的文章”等建议。

近年来,我市坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手,大张旗鼓培育生态旅游第一战略支柱产业,以森林康养为重点的森林生态旅游发展迅速,先后获评全国森林旅游示范市、中国气候养生之乡、国际休闲养生城市等称号。尤其是2017年以来,我们按照打造浙江大花园最美核心区的定位要求,明确要力争把丽水市全域打造成为华东生态康养核心基地、国家森林康养创新高地,去年底组织召开了浙江(丽水)森林康养发展大会,今年4月我市与中国林学会森林疗养分会签订了森林康养(疗养)产业合作协议书,联合建立森林康养(疗养)试验区,合作开展国际森林疗养基地认证。今年,我市以浙江凤阳山——百山祖国家级自然保护区为核心,启动了丽水国家公园的创建。同时我们也清醒地看到,我市森林城市康养还刚起步,森林城市名片作用发挥不够,与打造世界一流生态旅游名城的目标还不相符,需付出更多努力。

丽水要打好“最美生态牌、绿色发展牌、全域统筹牌、改革创新牌、富民惠民牌”,加快打造“诗画浙江”的鲜活样板,发展森林城市康养,是优势所在,更是努力方向,一是成为拓宽“两山”通道的重要平台,践行“绿水青山就是金山银山”理念的样板区,带动绿色发展、增收致富;二是完善生态保护的平台机制,使宝贵的自然资源、文化遗产永久保留、世代传承、全民共享,成为生态保护修复示范区、生物多样性展示和优秀文化传承示范区;三是树立全市域国家公园“联动发展区”理念,开展自然资源管理、基础设施建设,推动森林城市康养,带动经济社会发展,成为我国沿海发达地区的生态保护样板、绿色发展样板、人与自然和谐共生示范区;四是发挥森林城市的独特优势,例如丽水城区白云山、南明山、少微山、万象山、灵山、大梁山资源丰富,云和城内凤凰山、狮山、龟山风景秀美,各县也一样,利用好“城在山中、山中有城”的绝佳环境;五是有效利用丽水丰富的中医药资源,提升现有医院服务资源,促进医疗机构与康养产业结合。

一、关于补好“三大短板”的建议

以研究创新机制体制做好谋划为抓手,补齐短板,积极探索森林城市康养发展路径

(一)补好缺医养结合”短板。研究制定医养结合政策,深入抓好实施市政府《关于进一步推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》,统筹医疗和养老资源、增加医养结合有效供给、提高健康养老服务覆盖面、提升健康养老服务质量的发展导向。积极推动生态避暑、休闲度假、养生旅游等旅游产品的产业链延伸,开展与二级以上医院建立合作机制,提供健康旅游养生服务。

(二)补好“缺设施配套”的短板。一是深化城市旅游功能我们将重视你们提出的“缺乏满足森林养生、体验、运动、科普等设施,更少了文化、养生、康体的灵魂式融合”的问题,加强配套设施的功能集成、深度融合方面的规划研究,促进森林城市康养的产业延伸。二是围绕创建丽水国家公园的主体框架,融合周边兼具良好森林生态和历史文化底蕴的连片区域,把森林城市康养纳入《丽水森林康养发展的总体规划》,做好规划引领。在《丽水市全域发展规划》 中进行“一心、一轴、四区、四级”的旅游空间发展布局规划,将市区作为“一心”:城市旅游服务中心,配套完善森林城市康养生基础设施;同时谋划一批城市康养项目,构建“城+区+基地”全域养生体系,形成立体化的全域养生旅游产品体系。

(二)补好“缺资源整合”的短板。一是抓全域摸底,委托专业科研机构,对丽水的土地、森林、动植物、水资源、气象、人文、景观等开展全域摸底调查,并进行科学评估。抓标准管控,对照国内外先进经验,借鉴国际国内先进标准体系,形成包括丽水森林城市康养在内的森林康养标准规范指南,为高标准推进森林城市康养基地建设奠定基础,提供制度保障。三是深化体制改革,促进资源整合。今年5月,市本级旅游体制施行重大改革举措,将市旅委、市瓯管委、市千峡湖管委会职能进行了全面整合我委正谋划丽水瓯江中上游休闲养生新区规划、瓯江山水诗之路旅游发展规划,还将加强与相关部门及区县的协作配合,进一步促进资源整合利用,形成更大合力。

二、关于做好“三篇文章”的建议

以积极扩大有效投资为抓手,做好“山、水、人”的文章,助推森林城市康养项目合作

(一)抓重点项目突破,做好“山”的文章。利用好“山在城中、城在山中”、“县县都是森林城市”的绝佳环境,加强相关规划研究与提升,加快相关项目落地与推进,沿城区周边山体打造森林城市康养环线。重点抓“2园2镇”即华东药用植物园、欧陆风情园二期项目、南明山休闲小镇项目、四都康养小镇旅游开发。

(二)统筹协调推进,做好“水”的文章。统筹规划,加强协调,积极推进瓯江国家河川公园创建,打造“一江丝路盛景,十城秀美河川,百里滨水画卷,千村碧水映绕”的水景观;编制《瓯江山水诗路黄金旅游带规划》,推进瓯江绿道(丽水大溪治理提升改造工程)、南明湖国际休闲养生港、南明湖及南明山景观亮化工程、南明湖游艇俱乐部项目,深化九龙国家湿地公园项目;积极推进城区水系提升整改造,加快推进丽阳溪综合治理PPP项目建设,充分利用通过治理达到“碧水环绕、岸绿景美”的好溪堰水系资源,成为丽水主客共享新休闲空间。

(三)积极加强对外协作,做好“人”的文章。对接加入“全国康养产业城市联盟”这一平台,为加快森林城市康养的路径探索、标准制定、项目合作等形成更加广泛密切的交流,实现协同共赢。今年,将试点开展国际森林疗养基地医学实证等协作。按照“一个项目、一班人马、一套机制、一抓到底”的工作要求,全面推进招商引资项目建设。加强人才要素保障,积极创造条件,促进懂旅游、懂森林、懂康养的复合型人才培养,打造森林城市康养大数据平台。

三、发挥优势,打响森林城市康养金名片

以丰富品牌内涵,加大宣传力度为抓手,拓展丽水森林城市康养产品营销,打响丽水森林城市康养品牌

一是加强文化底蕴挖掘。围绕少微山等名胜古迹,深挖处州文化,增强丽水山水文化吸引力,打造丽水养生福地和森林城市康养旅游文化品牌。做好历史文化积淀的挖掘、整理,推动整体项目规划和旅游综合开发,加大相关历史文化资源的保护和开发利用。二是加大旅游市场营销。推出“丽水大花园导游导览系统”,深化“一机游丽水”智慧旅游综合服务平台,提升丽水旅游IP营销。组织山水旅游节等大型活动,全方位地展示丽水的好山好水,吸引更多的人参与丽水旅游及森林城市康养产业的发展。三是谋划重大产品营销。白云国家森林公园(白云森林康养小镇)、华东药用植物园作为森林城市康养的重要支撑项目,正加快规划和建设推进,完善森林运动游憩区和智慧功能区块。这些重大产品,在推进建设的同时,我们将提前做好营销的谋划和策划。四是提升专业运营能力,保障创优服务。从卖山水转向卖体验、卖生活方式,打造和推广丽水森林城市康养产品,创新不断、体验升级。

最后,再次感谢你们对丽水旅游工作的关心与支持,欢迎一如既往多提宝贵意见和建议。 

                                                       丽水市旅游委员会

2018年10月9日

(责任编辑:民革管理员)
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