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“康养丽水”再建议(团体提案)
发布日期:2019-10-12

“秀山丽水 养生福地 长寿之乡”是丽水的优势和品牌,依托“秀山丽水”大力推进全域旅游,但围绕“养生福地、长寿之乡”的产业培育明显滞后。“健康中国”已上升国家战略,康养产业的风口逐步形成,但我市康养产业发展仍处起步阶段,不能支撑生态产品价值高效转换,具体表现在:

:产业层次低,没有把康养产业上升为蓝海战略,虽然出台了《森林康养丽水行动方案》,但仅有运用森林康养功能的独唱,没有形成发挥“山、水、林、田、湖、草”综合优势的合唱。

:产业融合弱,一二三产业与康养融合不深,旅游产业更多地停留在观光休闲,游多养少,民宿产业留宿难就是很好的体现,农业产业接二连三尚处初级阶段,体验式、养生式产品开发不足,生态工业健康养生元素更为缺乏。

:产业分布散,缺乏系统规划引导,政策“碎片化”严重,共性化的产品简单沿袭,个性化的产品严重缺乏,养老机构多只提供培护、照料服务,缺乏精神关爱、康复理疗、文化娱乐等康养项目,真正医养结合的少,产品创新不足,不能适应需求侧多元化、升级型的康养消费求。

康养产业是一个集健康、旅游、养老养生等多种功能于一体,结合健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态于一体的康养产业模式,建议以“康养+”打造康养全产业链。

一、产业深度融合

康养+文化:深度挖掘我市宗教、民俗、历史文化,重点打造山区古村落农(林)耕文化体验、华东野生动植物资源体验、中国摄影之乡采风体验、浙西南红色旅游体验、中国畲乡民族风情体验等文化康养体验运用创意化的手段,使游客在获得文化体验的同时,能够修身养性、回归本心、陶冶情操。

康养+运动:依托丘岭地形地貌及森林资源,发展山地运动、水上运动、户外拓展、徒步旅行、极限运动等户外康体养生产品,推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。探索引进体外诊断器械,对户外运动参与者进行血压、血氧、血糖、心率等快速检测,应用信息化手段记录、诊断,即时反馈,增强体验性。

康养+养老(养生): “养办医”“养购医”“医设养”等途径,突破医养结合瓶颈,发展康复疗养、旅居养老、休闲度假等业态,打造养生养老度假基地等综合开发项目,逐步把发展重心从养老向“老年养老,中年养心,青年养身”转变。依托长寿文化,大力发展长寿经济,形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心,以养生产品为辅助健康养生养老体系。

康养+医疗:以市区2家三甲综合医院和2家三甲专科医院为依托,开发以药物康复、药物治疗为主要手段,配合一定的休闲健身活动进行的康复养生产品,重点打造慢病治疗、康复健体、健康检查等产品。依托丰富中药材资源、生态农业基地、“丽水山耕”品牌等,开发中医药膳、康养食品、康养菜谱等。引导发展医药、保健品、健身器材等健康产业集群。

康养+度假:以健康养生、休闲旅游为发展核心,依托全域旅游发展,构建生态体验、度假养生、温泉水疗、森林洗肺、高山避暑、田园养生等康养业态,深入推进生态观光、农业体验、民宿农家乐等深度融合。

二、强化顶层设计

一是做好规划引领紧紧围绕供给侧结构性改革要求,把康养产业发展纳入全市改革发展大局中统筹谋划,争 创全国康养试验区。紧密结合全域旅游规划、国家公园建设规划等,把康养产业融入诗画浙江大花园最美核心区建设,综合部门牵头,出台统一政策,从制度层面明确我市康养产业战略定位、总体要求、发展模式、空间布局、产业体系构建以及保障措施等,引领康养产业快速、有序发展。二是合理产业布局,攀枝花的优势在于“阳光花海”,秦皇岛的优势在于“海岸浴场”,而我们丽水的优势在于“绿水青山”的良好生态优势。要围绕“山、水、林、田、湖、草”全面做好产业布局,建议以市区及各县城区为重点区域,发展医疗康养和养生(养老)康生,以民宿集中村和等级景区为重点区域发展文化康养和度假康养,以山地、峡谷、水体为重点区域发展运动康养。三是强化项目推动,突出政府引导,整合涉旅、涉农以及环境卫生、养生养老等产业资金,注重捆绑使用,突出重点项目,精准投放、形成合力;充分发挥财政资金在康养产业中的引导和放大效应,通过招商引资、PPP等方式吸引社会资本投入。

三、完善要素保障

一是强化人才支撑。一手抓“外引”,聘请国内外优秀团队,为我市康养产业发展提供决策咨询、项目设计等,通过公建民营、委托运营等引入国内外优秀专业团队进驻;一手抓培训,通过丽水职业学校、卫生学校、职业技术学院,加强康复护理、营养师、健康管理师等专业队伍建设,扩大康养人才培养规模,将康养培训作为农村贫困人员转移就业的重要内容,通过政策倾斜,引导大中专院校毕业生从事康养服务工作。二是构建康养标准体系,康养产业全国尚无统一标准体系,建议根据丽水实际,建立康养设施建设、康养食品、康养活动、康养医疗等标准体系,建立康养基地认定标准,加快康养产业标准化建设,建立行业准入、退出、监管机制,建立康养产业协会,规范康养产业市场行为。三是主动融入抱团发展积极加强与秦皇岛市、攀枝花市、成都市、重庆市、遵义市等康养城市合作,主动对接国外康养城市(组织),引进康养产业先进模式,争取举办全国康养产业发展论坛,打响“康养丽水”品牌。四是抓好宣传引导。摄制一套康养系列宣传片,制作一套康养宣传品,出版一套康养系列从书、打造一批反映丽水特色的康养演艺节目,以长三角为重点区域,加大客源市场宣传营销。

 

丽水市发展和改革委员会

关于市政协四届三次会议第170号提案的答复

民革丽水市委会:

贵市委会在市政协四届三次会议上提出的第 170 号提案《“康养丽水”再建议》收悉。中共中央、国务院于 2016 年 10月 25日印发《“健康中国 2030”规划纲要》,确立“共建共享、全民健康”为健康中国的战略主题,提出了核心是以人民健康为中心,重点普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。“健康中国”已上升国家战略,康养产业的风口逐步形成。贵委会在提案中提出的有关我市产业层次低、产业融合弱、产业分布散的问题,切中我市康养产业发展的要害。贵委会提出的促进产业深度融合、强化顶层设计、完善要素保障的建议,很有针对性和指导性,切实可行。我委高度重视,会同市文广旅体局、市卫生健康委、市委人才办共同研究。现结

合丽水实际,将办理意见反馈如下:

一、加强重点行业规划,完善康养产业发展的顶层设计

康养产业覆盖面广、产业链长、前景广阔,丽水将抢抓机遇,充分发挥生态资源优势,围绕提案提出的顶层设计建议,切实开展一批重点规划和课题研究,科学布局康养产业,加快推进重点康养项目实施。

(一)重点抓好一批规划和重点康养课题研究。一是已将康养产业作为生态产品价值产业实行路径之一,将康养产业的有关重点内容,如瓯江山水诗之路黄金旅游带、高等级景区、历史经典文化小镇、瓯江绿道等纳入《浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点方案》。下步将气候资源开发、国家级旅游度假区布局、“三山”品牌、山地体育产业、康养 600 小镇等重点课题纳入“十四五”规划重大前期研究计划,做好支撑康养产业发展的产业体系。

(二)开展康养产业发展空间布局研究。开展丽水市“一带三区”发展新格局研究,丽水市“十四五”时期全市人口统筹发展研究,结合全市乡村振兴战略和“大搬快聚富民安居工程”,在空间上进一步明确康养产业发展平台,依托等级景区,整合民宿资源,在海拔 600 米以上区域重点发展旅游休闲度假养身养心型康养产业。在各县(市、区)的中心城市,科学规划城市建设用地,发展医疗康养产业,合理布局居家和颐养型养老型产业。

(三)加快推进一批重大康养项目实施。鼓励各地整合资源政策,集中力量,重点推进白云国家森林公园提升工程、丽水市中医院中医药传承创新综合楼工程、莲都区灵康幸福康旅小镇工程、龙泉市中医院医养医旅结合项目、龙泉市九姑山休闲康养产业基地、侨乡(青田)国际诊疗中心项目、云和县三潭旅游综合体、云和旅游度假区、云和县养老康复托养综合体、庆元县半湾休闲养生文化园项目、缙云羊上航空运动康养中心项目、遂昌湖山慢生活旅游区项目、松阳县大鲵康养小镇、景宁汇田大桥区块旅游养生综合体项目等一批重大康养项目前期,加快招商落地,促进康养产业快速、有序发展。

二、集聚康养产业发展优势,促进康养产业融合发展

充分发挥丽水丰富独特的康养资源优势,创新康养产业发展模式,融合文化、运动、养老、度假、医疗等业态,促进康养产业融合、集聚发展。

(一)以康养+文化发展文养产业。深度挖掘我市宗教、民俗、历史文化,鼓励各地结合康养+文化的形式,整合农耕文化、古村落文化、摄影文化、红色文化、畲族文化,积极发展文养产业。重点打造山区古村落农(林)耕文化体验,加大松阳、庆元、缙云等地古村落保护力度,开发遂昌、松阳、云和等地的农耕文化。2019 年,继续培育和创建省级及以上“旅游+”融合示范区或基地 5 个以上,实现更高水平的融合发展。全市共有 A 级景区村庄 428 个,其中 3A 级景区村 50 个。2019 年继续实施“千村精品、万村景区”三年行动,新增 A 级景区村庄 200 个,其中 3A 级景区村庄 20 个。加强华东野生动植物资源保护,开发原始动植物野生体验。积极举办国际摄影节,开展中国摄影之乡采风体验。全力推进浙西南红色文化挖掘和培育,开展浙西南红色旅游体验。做好中国畲乡民族风情保护,开发文化康养体验。以多种文化的融合,运用创意化的手段,丰富文化体验方式,促进康养体验修身养性、回归本心、陶冶情操。  

(二)以康养+运动发展运动康养。依托丘岭地形地貌及森林资源,发展山地运动、水上运动、户外拓展、徒步旅行、极限运动等户外康体养生产品,加快推进缙云三溪山地越野车赛事、龙泉市千八线户外越野赛、景宁炉西峡探险、缙云滑翔伞基地、湖山水上运动、冒险岛水上世界、松阳双童山滑雪、庆元百山祖等户外体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展,促进运动康养加快发展。同时,鼓励各地探索引进体外诊断器械,对户外运动参与者进行血压、血氧、血糖、心率等快速检测,应用信息化手段记录、诊断,即时反馈,增强体验性。

(三)以康养+养老(养生)发展长寿康养。依托长寿文化,大力发展长寿经济,以食疗养生、山林养生、气候养生等为核心,打造养生养老度假基地等综合开发项目,逐步把发展重心从养老向“老年养老,中年养心,青年养身”转变。推进示范性养老项目建设,市本级怡福家园项目已开业运营。有序推进养生旅游项目建设,重点建设龙泉灵芝文化养生旅游基地、庆元县黄精谷中医药生态旅游基地等省级中医药文化养生旅游示范基地,争取培育一批省老年养生旅游示范基地。率先在全省编制完成“1+8”(市区和8个县市)全市性养老服务设施专项布局规划,推动每个县、市(区)1所公办示范性养老机构建设。完成丽水市和众养护院项目招商,拟建一所专门针对阿尔兹海默症老人的专业护理机构。完成市颐宁养护院改扩建项目,拟建成一所针对精神障碍类老人的特殊养护院。2019 年着力推进示范型居家养老服务中心建设,全市建成44个乡镇(街道)级居家养老服务中心。

(四)以康养+医疗发展医养产业。一是加强康复医疗体系建设,丽水市中心医院、丽水市人民医院、丽水市中医院和丽水市第二人民医院四家市级医院均设有康复医学科或康复医学中心,配置了上下肢智能机器人、谐振治疗系统、腰椎减压装置、体外冲击波治疗、等先进康复设备,市中医院还运用针灸、推拿等适宜技术,中西医结合康复,取长补短,兼收并蓄。二是加强医养结合,全市开展医养结合服务的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)完成 63 家。开展医养结合服务的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)与辖区内养老机构(居家养老服务照料中心)签订医养合作协议,结合辖区基本公共卫生服务和家庭医生签约服务工作为老年人建立健康体检档案,开展健康教育等公共卫生服务。三是大力推动旅游与中医药养生产业融合发展,缙云县西红花养生园、龙泉唯珍堂铁皮石斛生态博览园、处州国医馆、莲都区夫人山铁皮石斛基地、丽水缙云县地缘家庭农场、丽水松阳县云顶仙坑源国际人文养生度假村等 6 家单位被列为浙江省中医药文化养生旅游示范基地,逐步建成一批以中医药特色的养生旅游示范基地,促进中医药康养产业发展。 同时,将持续推进康养+医疗模式,持续提升康复医学学科整体服务能力和水平,建设一批医养结合示范点,做好浙江省中医药文化养生旅游示范基地创建。  

(五)以康养+度假发展休闲康养产业。以健康养生、休闲旅游为发展核心,依托全域旅游发展,构建生态体验、度假养生、温泉水疗、森林洗肺、高山避暑、田园养生等康养业态,深入推进生态观光、农业体验、民宿农家乐等深度融合。按照《丽水市全域旅游发展规划》的要求,以全域旅游为载体,融入度假康养理念,构建丽水休闲康养产业链。

一是瓯江生态旅游轴通过整合瓯江流域的自然生态资源、人文资源和产业资源等优势资源,进行分段、分主题、分特色的保护性开发,引入水上特色游览项目,开发亲水休闲和生态空间,完善水陆交通配套设施等,实现瓯江流域和周边景区景点等的有机串联,从而将瓯江流域打造成为丽水的生态景观通廊、文化展示通廊和水上交通通廊,形成丽水最为特色的生态产业聚集和辐射带。

二是遂昌—松阳山乡田园牧歌旅游区发挥两地的地貌、产业和景区等产业和景区等特色优势,共同打造山乡田园旅游组团积极引导山地观光到度假、运动养生引导山地观光到度假、山乡体验、山地农业休闲等多元化发展康养产业。

三是龙泉—庆元文化养生旅游区发挥两地的山地避暑特色,整合青瓷、宝剑茶叶等文化资源和香菇农业形成丽水独山地避暑特色,形成丽水独特的文化康养度假旅游区。

四是缙云—青田品质休闲旅游区发挥区位优势,以及拥有丽水首个5A 景区的品牌优势 ,深耕精品,深耕精品旅游景区和高端旅游度假区的建设,形成丽水全域旅游的品质观光和度假基地。

五是云和—景宁乡村民俗旅游区着重发挥该地的生态资源优势、高山梯田农业优势、民族文化优势和特色产业优势等,主打梯田观光、乡村休闲、畲乡度假、童玩体验等,形成独特的文化康养区。

三、完善康养发展要素保障  

针对康养产业发展要素支撑不足问题,着力完善要素保障,增强康养产业发展支撑。

(一)强化人才支撑。通过聘请国内优秀团队编制我市全域旅游、森林康养、瓯江中上游养生新区、瓯江绿道等各类规划。出台《丽水市养老机构公建民营实施暂行办法》,为全市实施养老机构公建民营提供政策依据和操作规范,通过公建民营的方式引入台湾专业团队经营怡福家园,首创项目建设和运营管理一体化服务采购模式,全市统一引进重庆百龄帮、上海佰仁、湖南普亲、浙江唯康、浙江康久、浙江怡康等6家在国内有较高知名度的养老专业运营团队,参与全市养老机构公建民营。目前全市已有 19家公办机构实现公建民营,占公办机构(53 家)的 35.8%(浙江省公建民营养老机构占比约 25%)走在全省前列。同时,以丽水职业学校、卫生学校、职业技术学院为重要平台,加强康复护理、营养师、健康管理师等专业队伍建设,扩大康养人才培养规模。

(二)构建康养标准体系。着手开展各类康养标准研究,推进养老行业标准化建设,率先全省发布实施《丽水市养老机构绩效评估规范》地方标准,全面实施养老机构绩效评估,建成运行全市统一的养老服务信息综合管理平台,引导和规范养老机构服务与管理。推进社区居家养老服务中心规范化、标准化建设,2019年拟在青田县、缙云县开展居家养老服务中心标准化建设试点。完善居家养老服务照料中心等级评定办法,推行居家养老服务机

构分层分类运营管理。  

(三)主动融入抱团发展。丽水已加入“中国长寿之乡”绿色产业发展联盟,下步将加强与各联盟城市合作,引进康养产业先进模式。同时,以生态产业品价值实现机制全国现场会为机遇,积极融入丽水两山理念(康养产业)实践元素,打响“康养丽水”品牌。

(四)抓好宣传引导。9月份结合丽水生态精品农博会,在杭州推广丽水养生名优产品;结合丽水上海生态旅游推介活动,宣传推介丽水康养旅游、康养旅居;结合丽水国际摄影文化节,加强丽水康养摄影作品创作。同时,丽水已制作了旅游宣传品,并通过电视剧《麦香》对外宣传丽水。下一步,在生态产品价值实现机制试点工作中,将构建生态文化传播平台,制作新的宣传片,进一步加强丽水康养宣传。

丽水市发展和改革委员会

2019 年7月 29 日

(责任编辑:民革管理员)
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