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关于加强法律服务护航丽水高质量绿色发展的建议(团体提案)
发布日期:2019-10-12

当前,我市深入创新践行“两山”理论,奋力谱写绿色高质量发展新篇章,对生态保护、生态经济、生态文明等方面提出了更高要求。面向未来,要让“金饭碗”的特色更优、暖色更足,需要有力的法律服务和法治保障。目前我市“两山”转化法律服务支撑亟待加强,具体弱项表现在: 

一是高标准生态保护有待依法“定调”。在污染防治、自然资源和生态资源保护、人居环境整治、农业种植污染源控制、生物多样性保护等方面,国家和地方虽已制定有相关法律、法规和制度,但一些只有大框架的宽泛规定,并没有具体的可操作细节,由于无法可依,一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚,我市如何在现有法律框架内,合情、合理、合法制定出台与绿水青山相适应的高生态保护标准,并加以实施是当务之急。

二是高质量生态产业发展需要法律服务支撑。发展壮大生态产业,生态产品在生产和流通过程中,难免会在知识产权、专利保护、商标保护、流通交易等方面产生纠纷维权,很多当事人考虑到维权成本过高,时间周期过长等因素而放弃了维权,这就需要政府通过法律服务的形式给予当事人更多的保障和支持,百年老字号“鱼跃酿造”礼盒被人仿冒就因这个原因而放弃了维权;食品安全、生态保护等相关领域的轻微违法行为,因处罚程序繁琐,操作难度大,相关职能部门很难处置到位,造成这类轻微违法行为无法根治,需抓紧研究,简化这类轻微案件的执法程序,畅通有效监管。

三是高规格生态文明建设需要法律服务“夯基”。社会对法律服务的认知存在偏差,对法律服务重视程度不够。虽然已经在城市、乡镇(街道)、村(社区)三级实现法律顾问全覆盖,但真正落到实处的不多。“找市场不如找市长、找法律不如找关系”的非法治思维仍大量存在,基本只有涉及诉讼时才想起有法律顾问。法律服务人员素质有待提升。基层法律服务者以兼职村民为主,也有部分是退休干部,普遍学历偏低、年龄结构老化,法律知识掌握不全面,化解矛盾纠纷的能力学习接受新知识的能力普遍低下,环保相关知识尤其缺乏,很难适应高质量绿色发展新形势的需要。

为此建议:

一、完善服务机制,构建绿色发展“安全网”。一是完善公共法律服务体系,在推动我市高质量绿色发展上积极作为。法律服务向基层延伸,发挥公共法律服务站(点)作用,与基层治理“四个平台”有效融合,协调公证处、法援机构派员在乡镇中心提供服务,加快智慧法务全覆盖建设,为偏远村镇推送互联网+律所、互联网+公证等远程服务;完善“三调联动”机制,使人民调解、行政调解与司法调解形成合力,积极推动有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等有关组织建立健全纠纷调处机制,建立调解协议防违约机制,提高调解协议自觉履行率。二是完善政策法规。全面梳理护航高质量绿色发展政策体系,以“世界眼光、国际标准”的高点定位,立足丽水实际,制订高标准、严要求的政策机制,对重点领域加快地方立法;出台与丽水高质量绿色发展相适应的法律服务业发展规划,明确发展定位、落实发展举措,强化“两山”转换法律服务力度。

二、善用法律服务,汇聚绿色发展“新血液”。一是提高法律服务介入率。建立经济主管部门、项目审批部门与司法行政部门之间法律服务信息互通机制,让法律顾问更多地介入政府重大决策、重大项目、政府采购等领域。借鉴外地经验,在“三改一拆”“五水共治”、土地流转、村经济合作社股份制改革等政府主导项目中,建立律师介入制度,由律师负责项目法律论证、草拟审查合同、出具法律意见书,实现关口前置,防范高质量绿色发展法律风险。二是加强高质量绿色发展司法建设。探索在“森林公安”的基础上,改设“生态公安”,在法院设立“生态法庭”,提升他们专业化的工作能力和水平,分别负责打击和审判各类破坏生态资源、绿色发展的违法犯罪活动和案件。三是扩大法律援助覆盖面。将涉及生态环境、生态经济维权案件列入法律援助范围,减轻维权当事人负担;强化环境污染、食药安全、资源保护等方面的公益诉讼,护航高质量绿色发展。

三、厚植法治文化,打造法律服务“新环境”。一是多渠道宣传法律服务的重要作用。宣传法律服务注重生态、关注民生、热心公益、服务大局、诚信执业、维护社会公平正义的价值取向,宣传成功的法律服务典型案例,为高质量绿色发展营造良好社会氛围。二是搭建参政议政平台。引导鼓励各级党代表、人大代表和政协委员关注高质量绿色发展中的法律服务问题;广泛吸纳各类法律服务人才参与各类咨询委员会及专家委员会,建立建言献策的常态机制。三是重视法律人才培养。建议人事、司法行政部门加强对生态环境、生态经济、知识产权等专业领域的法律人才培养,有计划地选派优秀法律工作者作进一步的学习培训,尤其是加大青年法律人才的培养力度。出台政策,鼓励法律服务机构引进生态环境、生态经济专业领域高端复合型的法律服务紧缺人才。

 

 

关于市政协四届三次第 265 号提案的答复

民革丽水市委会:

贵委在市政协四届三次会议提交的关于加强法律服务护航丽水高质量绿色发展的建议题案,交由我局办理后。我局党组高度重视贵委的提案,将该案交由我局7个相关处室联合办理。针对贵委提出的建议,并结合会办单位的意见,现答复如下:

一、关于高标准生态保护有待依法定调的问题。近年来,我市对生态保护方面的立法执法工作非常重视,已制定地方性法规4件,有 3件涉及生态环境类,如丽水市南明湖管理条例》《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市城市市容和环境卫生管理条例。生态领域执法力度不断提升,2017 年共处罚生态环保类行政罚金 4088 万元,罚款金额同比提高264.7%;2018 年共处罚生态环保类行政罚金 4142 万元,罚款金额连创历史新高。但从生态保护执法实践上看,部分生态环境保护领域执法仍然存在可操作性差、实际管理难的情况。为此,我们下步将重点做好以下几个方面的工作。一是加快完善生态保护领域的立法,特别是针对水污染防治、空气环境保护等领域的立法。在刚刚出台的丽水市 2019 年政府立法工作计划中,将开展的 3 件立法调研项目均涉及生态领域,分别为“丽水山耕”促进与保护条例》《丽水市烟花爆竹销售燃放管理规定》《丽水市水生态保护管理条例。二是以落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大生态环境保护领域的普法宣传,进一步提高普法的合力,增强普法实效。如,下步将按照进一步贯彻落实<丽水市城市市容和环境卫生管理条例>的通知做好普法宣传的相关工作。三是加强对生态领域的综合执法。推进实施“浙政钉〃掌上执法”系统,全面提升综合执法的专业性、规范性和有效性。加强生态环境领域执法能力和水平,近期还将开展生态环境领域执法部门的执法考试等。

二、关于高质量生态产业发展需要法律服务支撑的问题。高质量生态产业发展需要高水平的法律服务支撑,近年来,我们针对服务企业、服务项目、服务发展,开展了“惠企便民二十二项工作”“最佳营商环境法律服务专项行动”“城中村改造法律服务大会战”等活动,取得了明显成效。但在服务企业上市、知识产权保护、金融风险防范等方面仍然缺少法律服务产品,主要原因是法律服务资源不足。如,2018 年我市律师的万人比仅为 2.11,与浙江省律师的万人比 3.57 的目标相差较远。为此,针对这些问题,下步我们将重点做好以下几个方面工作。一是深化律师制度改革。用好市委市政府出台的深化律师制度改革的实施意见政策,做大本地律师队伍、做强做特律所,努力招引名律师名律所。谋划开展“丽水籍人才回流工程”,主要目的是吸引和招揽包括法律类人才在内的丽水籍在外人才。二是推进党政机关法律顾问全覆盖。让律师更多的介入重大决策、重大项目、重大领域等,特别是为城中村改造项目、重大民生项目、PPP 项目等提供全过程、全生命周期的法律服务,全面推动最佳营商环境法律服务专项行动。三是创新方式弥补短板。针对本地律师资源紧缺问题,尝试探索跨区域法律服务,如法律服务热线依托信息化,借力外地律师资源,实现 24 小时服务;又如,政府法律顾问异地咨询等。

三、关于高规格生态文明建设需要法律服务“夯基”的问题。丽水是浙江省陆地面积最大的地级市,是典型的“九山半水半分田”地区,人口密度全省最低,农村人口比重全省最高。山区空间资源瓶颈、时间交通成本,一定程度制约山区群众对高质量公共法律服务的美好期望。虽然我们通过多年努力,实现了市县乡村四级实体平台的全覆盖,并实现丽水法网和法律服务热线的24 小时服务,但目前只是打好了“有没有”的基础,离“好不好”的要求仍有差距。如,2018 年全市律师在丽水城区的占比为 55.8%,而且越是到基层、到乡村资源越匮乏。同时,信息化原本作为打通最后一公里的最佳手段,因为农村的服务对象多为老人、儿童的特殊性,存在运用和推广难题。为此,我们将重点做好以下几个方面工作。一是推进实体平台、网上平台、热线平台融合发展,探索推广律师远程视频会见、海外远程视频公证、互联网公证、在线鉴定、在线仲裁、在线调解,实现更多的法律服务事项的“掌上办”、“指尖办”。同时,加强宣传引导,特别是12348 法律服务热线等服务平台,切实提高群众的知晓率、使用率。二是提升公共法律服务供给水平,加快提升基层普法、人民调解、法律援助等法律服务的能力和水平,在一线提供精准的法律服务,在基层及时化解群众的矛盾纠纷。三是加大基层治理的现代化。统筹公安、法院、检察院、司法等部门的法治资源,要充分利用基层法律服务工作者、乡贤等基层资源,构建基层法治“一盘棋”格局。让法治理念全面融入基层社会治理,推动基层治理的自治法治德治有机统一。

感谢贵委对法律服务护航丽水高质量发展的关注和支持,欢迎多提宝贵意见。

 

丽水市司法局

2019年7月18日

(责任编辑:民革管理员)
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