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关于推进丽水农业生态产品价值转换的建议(团体提案)
发布日期:2019-10-12

丽水最大优势是生态,最好资源是“山、水、林、田、湖、草”,践行“两山”理论,连续10年农民收入全省第一,但增收的新增长点、发力点在哪?就在为实现生态产品价值转换找到转换通道。目前我市农业生态产品价值转换还有许多薄弱之处:

途径少:农业生态产品价值转换系统性规划和理念不足;价值转换渠道不畅,好产品难卖好价格;“丽水山耕”内部监督和管理力度有待加强。

产业短:农产品加工主要集中在竹木、食用菌、茶叶,而水果、蔬菜、畜牧、粮食等产业上较少,加工增值链条短;龙头带动乏力,全市农业龙头企业销售总收入仅为全省的1/20,平均销售收入约为全省的1/2;农旅融合点散规模小3A以上农业景区仅9个。

支撑弱:流通体系不完善,产品量小,山高路远流通难是山区电商发展瓶颈;农业保险赔偿额度低,险种少,2018年全市赔付额仅2271万元,占保费约1/2,土地流转率仅为嘉兴、湖州等市的60%,真正用土地流转经营权证获得贷款的少。

能力低:合作社带动能力不强,与农户利益联结不紧密,农业技术培训针对性、实用性不高,农业企业高端人才严重短缺,水、电、路等基础设施欠帐多,农业机械化水平低,设施农业面积不足衢州的1/3。

实现农业生态产品价值,高质量绿色发展是重点,高效率转换是根本,供给侧改革是途径。

一、塑造价值转换新型业态。一是优化产业结构。强化统筹,优化农业产业要素配置和主体功能区划,跨区域打造一批特色明显、绿色优质、集群发展的农产品优势产业带。二是做精农产品加工。一方面聚焦分类分拣、分等分级等关键环节,完善商品化处理产业链条,转变目前统货统卖模式;另一方面加大食品加工技术改造支持,加强现代生物和营养强化技术研发,开发保健功能食品,畅通农产品升级增值渠道。三是深化农文融合。按照有故事、有特色、有文化、有创新的要求拓展农业多种功能,挖掘农业+景区的农耕文化,农业+民宿的民俗文化,农业+养生的生态文化。

二、培育价值转换带动主体一是培育新型主体。引导专业大户和内部利益联结不紧密的合作社向家庭农场转型,鼓励家庭农场完善资源、资产管理,发展新型业态;提升合作社规范发展水平,支持有能力的农民合作社创办龙头企业;鼓励龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,通过兼并重组,集群集聚发展。二是紧密利益联结。新型农业经营主体要发展订单农业,通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式,与农户建立稳定的合作关系,建议将订单履约情况纳入农村农民信用体系范畴;鼓励农户以土地入股等形式参与现代农业发展。三是完善服务体系重点发展农资供销、农机作业、统防统治、土地流转等服务组织,提升服务质量,扩大服务范围,健全农业产业化调查分析制度,及时为企业和农户生产经营决策提供信息。

三、畅通价值转换渠道载体一是推进品牌引领。打造好、保护好、使用好 “丽水山耕”,让“山耕”与“丽(lì)水”互为背书,推进“山经济”与“水经济”融合发展,让好产品卖出好价格;进一步完善标准、严格准入、全程监管,未达标的坚决清退,擅自使用的严肃查处,树好品牌形象;强化生态农产品的“消费记忆”,注重文创设计,精心开发“想带走、能带走”的农产品伴手礼。二是提升产品质量大力推广“丽水标准”技术规程,强化投入品源头管控,无缝对接产地准出和市场准入;引导各类生产经营主体开展“三品一标”、良好农业规范、食品安全管理体系等质量认证三是畅通流通平台围绕主导产业,重点建立食用菌、中药材等特色农产品集散中心、价格中心、物流加工配送中心和展销中心,加大信息化建设,定期发布价格、数量等指数;建设农村电商集聚区,将创办电子商务平台列入对新型主体项目扶持内容,鼓励新型主体直接线上销售及开设直营店、连锁店,强化农超、农商对接。 

四、健全价值转换保障体系。一是资金保障。创新担保机制,将多年生作物、库存产品、品牌、专利、设施列为融资抵押物,完善农村产权流转交易机制,真正赋予农村土地经营权流转担保功能;推进农业政策性保险扩面,逐步将中药材、食用菌、水果、鸡鸭等纳入保险范畴,探索“基本险+附加险”,提高赔付上限;整合财政支农资金,重点支持机械设备购置、设施农业发展、社会化服务、企业技改等。二是土地保障。加大对农业加工、流通企业用地支持,在设施农用地上,一方面要严管,对已审批的设施用地加强日常监管,防止挪作他用,另一方面要用足用好上级政策,支持规模生产主体设施用地;发展土地流转中介组织,探索土地信托流转,支持土地集中连片长期流转,允许将大部分土地长时间流转的农户参加失地保险。三是人才保障。创新农民培训模式,建立一批农民田间学校、实训基地,根据农时季节和农民需求开展田间培训,培育新型职业农民和乡土人才;设立创业孵化基地、出台奖补政策,鼓励社会人才投身农业全产业链各环节。四是法律保障。在投入品管理、农产品质量安全、“丽水山耕”品牌建设等方面建立律师介入制度,实现关口前置,防范高质量绿色发展法律风险;将知识产权保护、土地流转纠纷、订单农业履行等列入法律援助范围,减轻维权当事人负担,进一步提升法律服务对农产品价值转换的护航作用。

 

 

 

丽水市农业农村局关于

市政协四届三次会议第103号提案的答复

 

民革市委会:

贵委在市政协四届三次会议提出的103 号提案《关于推进丽水农业生态产品价值转换的建议》收悉,现答复如下:

正如提案所写,近年来,随着发展观念的深刻变化,生态价值在人们向往的美好生活中地位日益凸显,坚持绿色发展一张蓝图绘到底的丽水,厚积薄发,以高质量绿色发展的标杆姿态呈现在人们的前面,当前我市处于农产品价值转换的关键时期,提案指出的途径少、产业短、支撑弱、能力低等薄弱环节,正是当前农产品价值转换的困难和问题,如何做大做强,如何将生态价值更好地、更充分地转化为经济价值是我们一直在积极探索的。

一、关于塑造价值转换新型业态的建议。提案关于“优化产业结构、做精农产品加工、深化农文旅融合”建议有很强的针对性,我们将采取以下措施落实提案建议:一是优化空间布局,实施差异发展。按照“一区两带”产业新格局,推进农业产业布局更加优化,产业区域特色更趋明显,逐步形成海拔400米以下区域以食用菌、茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜牧业、渔业和粮油为主的低山丘陵主导产业集聚区;海拔 400—800 米区域以油茶(木本油料)、笋竹、名贵药材、特色果蔬、特种养殖、生态茶叶为主的绿色特色农业产业带;海拔800 米以上区域以水生、豆类、根菜类蔬菜,特色水果,特种养殖为主的高山高端精品农产品产业带,重点加强海拔 600 米以上绿色有机农林产品基地和美丽牧场建设。今年,计划新增“600”基地50万亩,美丽牧场25 个。今年上半年积极与农业农村部对接,将庆元香菇(庆元、龙泉、景宁三地联合申报)、松阳香茶、龙泉灵芝、缙云茭白、庆元甜桔柚,“丽水山耕”农产品等纳入特优区创建规划,重点创建庆元香菇中国特色农产品优势区。二是做精农产品加工,培育发展农产品加工小微企业。根据我市农业产业特征、区位优势,大力发展竹木、食用菌、果蔬、茶叶和中药材等加工产业。以市场为导向,重点发展食用菌休闲食品、保健食品,研制和开发茶叶加工新产品,引导中药材种植、加工、生物活性物质提取等集约高效利用等。组织相关农产品加工企业参加长三角农产品产销对接会,通过对接洽谈搭建长效沟通渠道,促进我市优质农产品资源与长三角地区巨大的消费市场精准对接。努力促进技术与生产、流通和销售的紧密结合,利用我市首家渔业产业协会大鲵协会使大鲵产业从单一养殖向加工、销售一体化转变,解决因价格高、宰杀烹饪难等原因限制的大鲵产业,有利于特种养殖统一养殖规范、产品质量标准、保证产品品质,提高产品效益。下步争取出台农产品加工企业在基地建设、原料采购、用地用电、技术改造资金安排和产品出口等方面更多的优惠政策,推进竹木、食用菌、果蔬、茶叶、中药材和特种养殖精深加工。三是深化农文旅融合发展。按照“拓展农业多种功能”的建议,今年重点编制“三山”品牌建设规划,以“丽水山耕”生态农产品、“丽水山景”乡村旅游、“丽水山居”田园民宿为核心,构建吃在丽水山耕、住在丽水山居、行在丽水山景的“秀山丽水”品牌体系。以古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落、红色文化村落等特色资源为载体,全市将打造10条市级美丽乡村精品线路,2条省级精品示范线路,创建休闲农业观光区点27个,打造 14 个小微田园综合体。以云和县、莲都区等县(市、区)为重点,创建省级美丽乡村示范县,以松阳县四都乡等 10 个乡镇为重点,创建省级美丽乡村示范乡镇。以青田章村乡吴村村等30个村为重点,创建特色精品村。同时着手编制《丽水市历史文化(传统)村落保护利用规划》,为全市历史文化村落保护利用工作提供科学指导。

 二、关于培育价值转换带动主体的建议。提案关于“培育新型主体、紧密利益联结、完善服务体系”的建议,一方面我市不断壮大培育新型经营主体。各县市区出台了扶持政策,对成功创建为国家、省、市、县龙头企业、示范性农民专业合作社等主体给予一定资金补助,最高的是松阳涉茶企业成功创建国家级农业龙头企业可以奖励 50 万元,今年松阳的振通红茶业有限公司已被推荐为国家重点农业龙头企业。下一步将组织开展市级农业龙头企业申报、省级骨干农业龙头企业的申报、监测工作;指导莲都区创建全国农民专业合作社质量提升整县推进试点区。今年,我市绿色发展先行示范县专项资金中安排 200 万元用于主体培育。另一方面推行“绿色惠农一卡通”信息化管理服务平台建设,建设惠农资金补贴目录,逐步将农业政策性补贴资金通过社保卡发放到农民和农业生产主体,用于购买农资或社会化服务。7 月22日,正式确定将“绿色惠农”一卡通平台纳入“智慧三农”云平台建设内容。利用农民信箱、万村联网、信息进村入户等平台发布最新农业生产方面的相关信息,以浙西南市场、食用菌监测点、中药材监测点开展农产品和农业生产资料供求、价格分析和监测预警,为农户和企业生产经营决策提供信息。同时,争创国家金融支持乡村振兴试验区、农村土地“三权分置”“三块地”改革、“三位一体”农合联改革,开展“农产盘活”试点,激活农民财产权。各县(市、区)分别建立一个土地经营权入股发展农业产业化经营试点项目,鼓励农户以土地承包经营权、林权等入股,保障农户共享增值收益。

三、关于畅通价值转换渠道载体的建议。提案关于“推荐品牌引领、提升产品质量、畅通流通平台”的建议,我们采取以下措施:一是加强“丽水山耕”品牌体系建设。我市构建以“丽水山耕”品牌为龙头,县域区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。目前,全市使用“丽水山耕”品牌农业主体852家,2019年实现“丽水山耕” 品牌产品销售额50.92亿元。2019年,对标欧盟标准,进一步修订完善“丽水山耕”具体产品标准,至少完成6个以上产品的标准制定,修订完善丽水山耕品牌 A+B标准体系,主要修订《“丽水山耕”建设和管理通用要求》等4个标准。把蓝城检测作为品牌质量监测的主要平台,把检测信息化系统与品牌管理信息系统相衔接,做到准入检测100%,飞行检测100%。建立品牌质量安全管控通报制度,将品牌质量监测、溯源情况,报告市、县政府及相关部门。下步将以“丽水山耕”拳头产品为切入点,重点培育“丽水山耕”核心产品和“水”品牌,真正实现山和水的有效转换,举办首届丽台农业文创高峰论坛,打造长效的两岸农业文创发展交流的平台。二是加强绿色农业标准体系建设。按照“一个产品标准、一张模式图、一本操作手册、一个标准示范园”的要求,全面推广全程标准化生产。我市积极创建全国农药化肥严格管控示范区,实现最后一公里农产品质量安全监管,真正做到源头严控、过程严管、违规严惩,努力使丽水成为全国肥药双控标准的制定者。全面抓好第三批禁限用农药自律退市工作,加强对各类农业生产主体的监测,对违规使用禁限用农药的要进行严惩。对第一、第二批禁限用农药自律退市工作开展“回头看”,加强源头治理,对重点地区、重点企业和重点产品开展拉网式检查。大力实施“两制”,基本实现农药产品实名制购买,引导推动农民定额施肥。三是加强农产品营销体系建设。我市积极举办丽水生态精品农博会,组团参加农业展会,组织开展各类营销推介活动,推进“农超、农企、农社、农校、农商”等多渠道产销对接。引导企业入驻知名电商平台,实现线上、线下融合发展。不断加强浙南茶叶市场、庆元香菇市场、浙西南农贸城、龙泉黑木耳市场建设,培育发展竹产业、果蔬产业、中药材产业等专业市场。鼓励食用菌、茶叶等产业经营主体走出去,异地创业发展市外农业。加大鲜活农产品冷链物流建设,完善提升现代物流体系。下步,我市将在9月16-23日举办丽水(上海)周推介活动暨“丽水山耕”农产品博览会,全市争取举办各类展会15场以上,力争全市完善提升农产品规模化专业市场10个,其中年销售额20亿元以上骨干市场4个。

四、关于健全价值转换保障体系的建议。关于提案中提出的“资金保障、土地保障、人才保障、法律保障” 的建议,我市一是加强组织领导。我市成立生态产品价值实现机制试点建设领导小组,明确工作推进机构和人员配备。省市两级联动协调机制对推进丽水农业生态产品价值转换的过程中遇到的重大问题给予统筹指导。二是加强政策支持。我市设立了丽水市级生态产品价值实现试点专项资金,省财政部门在安排相关专项资金和乡村振兴基金时予以倾斜。2019 年预算安排了绿色先行示范区经费3733万元用于优化产业布局中,发展菌、茶、果、菜、中药材、畜牧、油茶、笋竹、渔业等九大主导产业,培育农业龙头企业、农创客等主体,宣传推广“丽水山耕”区域公用品牌,创建农业“两区”和生态精品农业“912”工程等项目,安排1000 万元资金创建精品农家乐民宿项目,安排1200万用于2019“丽水山耕”品牌营运项目。三是支持农产品加工、物流用地。鼓励农产品加工和流通企业对当地公布的年度供应计划拟出让地块有使用意向的进行预申请,根据相关规定决策同意入园的,由自然资源部门适时组织挂牌或拍卖出让活动,保障项目落地。对于农产品加工企业使用的土地用途符合设施农用地的,支持使用生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地农业发展用地,其性质属于农用地,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续。但禁止以设施农用地名义用于“非农”用途,如在设施农用地中建大棚房用于餐饮、住宿等经营性用途。四是加快培育新型职业农民。我市依托县域职业学校和农广校系统,扩大中高职教育农业类专业招生,构建新型职业农民培育平台。将职业农民培养列入各县(市、区)职业教育计划,每年招收一批有志于农业生产经营的学生。上半年,全市共培训农民27650人,其中农村实用人才5632人。今年,市本级计划举办各类培训班次57期。

下一步,我市将以创建浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点为契机,围绕建立健全价值核算评估应用机制、健全生态产品市场交易体系、探索新生态价值产业实现路径、健全生态产品质量认证体系、健全生态产品价值实现支撑体系五大方面,深入开展对“两山”理念本质内涵、哲学基础和自然价值论、生态环境生产力等基础性理论研究,积极探索生态产品价值实现新手段,奋力书写“丽水之干”的“两山”时代答卷。

再次感谢你们对丽水农业生态产品价值转换持,欢迎再提宝贵意见。  

丽水市农业农村局                            

2019年9月5日

(责任编辑:民革管理员)
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