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农村饮用水源地农业面源污染风险亟待引起重视(团体提案)
发布日期:2019-10-12

水是生命之源、生产之要、生态之基。农村饮用水安全是一项惠民生、赢民心的德政工程,农村发展水平和农民生活质量的重要标志。我市自2003年开始实施“千万农民饮用水工程”,已历经15年的建设。近年来,我市加大农村饮用水水源保护工作,各级政府及有关部门积极采取措施,加强饮用水水源规划和工程建设,强化饮用水水源污染治理,饮用水水源保护工作取得明显成效。

但是,我市作为“九山半水半分田”的典型山区,农村集中供水设施多修建于偏僻的山里,布局分散、多为小型供水设施,水源保护管理基础薄弱、防护措施不足、缺乏专业化监管等问题比较突出。当前,在一系列惠农政策的激励下,我市农业产业结构不断调整升级,农业生产迅猛,随着化肥、农药的广泛滥用,农户养殖规模的迅速扩张,农村饮用水源地面临农业面源污染的风险日益增大,亟待引起高度重视。

1.劳作习惯引发水源地农业面源污染风险大。目前,我市农村饮用水源保护区范围或周边种植业农药、化肥污染,以及畜禽养殖、堆放农业生产废弃物等情况还一定程度存在,对水源污染的影响日益突出。而过量使用化肥已成为农村饮用水源地农业面源污染的主要原因,这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。近年来,通过宣传引导,群众对饮用水水源的保护意识有所提高,但受传统的劳作习惯影响和生产水平较低因素的制约,往往只是从方便自身生产出发,不能顾及整体环境效应,采取焚烧、排放等简单处置废弃物的办法。人们在从事农业耕作活动时,由于使用化肥、农药等,使有害物进入河流、湖泊、水库等,造成农村地表饮用水源的污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素。近年来,我市农村饮用水水体富营养化现象偶有发生。

2.农业面源污染相关水质检测能力滞后。2007年7月1日起全面实施的新版《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》,水质指标由GB 5749-85的35项增加至106项。调研中发现,虽然近些年来我市农村集中式和分散式供水总水样合格率大为提高,但由于受检验检测设备、能力、经费等因素制约,目前我市县区级承担农村饮用水水质检测项目的机构,开展的检测项目多为35项常规检测,尚未开展涵盖氮、磷、敌敌畏等农药方面的项目检测。因此,就当前我市各地实际开展的农村饮用水检验检测项目,不能仅凭合格的检测结果简单判断为“放心水”“安全水”,而应充分重视目测排查(现场调查)水源农业面源污染的风险因素。

3.公众对水源地农业面源污染风险缺乏认识。清澈透明的水源不等于合格的生活饮用水水源。但社会公众及一些部门对生活饮用水标准缺乏科学认识,往往认为农村水质检测合格即为“放心水”“安全水”,尤其是当前相关部门和新闻媒体,往往注重过度“造势”宣传和片面解读,容易对公众产生误导,从而对可能存在水源污染的现象缺乏重视。如,农药氯酚、氯代苯醚、六氯苯、菌螨酚等生产过程产生的二噁英,致癌性很强,但这些化学品的作用或意外事故进入环境造成污染的事件时有发生。如,我市某县某村自然环境优美,处于平原地带,但村民消化道癌症高发,后调查结论为与老百姓长期饮用被田间水源污染的且已实施改水工程的饮用水有关;另有某县某村消化道癌症高发,后调查结论为与村民长期食用被“除草剂等农药”污染的饮用水源有关。

4.水源地农业面源污染监管体系不健全。我市虽对饮用水源保护区作了划分, 并积极开展了水源地的污染防治工作,出台了《丽水市饮用水源保护条例》。但目前缺乏专门针对农村饮用水源保护的法律法规,还没有针对农村饮用水源保护区的划分标准,对饮用水源如何保护缺少相应的配套制度。同时,由于农村水源主要为散置在村落或村落间的水体,而政府控制的组织依托在于行政机构,乡镇为最低级别,以致相关管理措施难以长期稳定地延伸到乡镇以下的农村地区,水源基层管理责任难以落实。

针对以上情况,提出如下建议:

1.加快农村饮用水安全巩固提升工程建设。要全面贯彻落实“两山”战略和“五水共治”决策部署,进一步深入实施农村饮用水安全巩固提升建设工程,有效提高农村集中式供水长效管理,保障农村居民饮水卫生、安全、健康,助推乡村振兴战略,建设美丽“大花园”。要“丽水之赞”为激励和指引,把农村饮用水达标提标行动作为实施乡村振兴战略、建设大花园核心区的标志性工程,坚持“系统”“扎实”的干事导向和工作原则,深入推进农村饮用水达标提标。加快区域供水进程大力推进能延则延、能并则并、能扩则扩,实现以大带小、以城带乡、同网同质、同网同价的城乡供水模式,增强农村供水安全系数。同时,要严把水源工程关,应建立坚持在水源工程开工前排查农业面源污染环境影响因素,并尽量采用全封闭水源构筑物,避免农业污染物直接污染,确保水源水质符合国家饮水卫生标准。

 2.加强水源保护区农业面源污染治理。各地要加大农村饮用水源保护区农业面源污染治理资金投入,将饮用水水源地保护资金纳入财政预算。主要用于加大农药废弃包装物回收和集中处置力度,化肥农药减量技术的推广,包括精准施肥措施、有机肥补贴、绿肥种子补贴、秸秆综合利用补贴等,推广使用新型缓释肥料、增施有机肥,减少化肥使用量,减少对保护区水体的污染。要加强农药化肥减量技术指导,开展农作物病虫害绿色防控技术指导,综合运用农业、生物、物理防治措施,大力推广杀虫灯、诱虫板等理化诱控技术,减少农药使用量。要落实畜禽养殖禁养区和限养区制度,引导和监督畜禽养殖场(小区、户)按照规定收集、存贮、利用、处置和排放畜禽养殖排泄物;制订并严格实施水产养殖计划,科学确定水产养殖容量和种类,推广健康、清洁的水产养殖,防止水体富营养化,保护和改善水生态环境。

3.提升水源农业面源污染检验监测能力。建立健全严格的水质检验制度,提升各地农村饮用水水质检测机构的服务能力。要立足我市实际,结合各区县疾控中心等部门的年度相关任务指标,建立农业、水利、自然资源、卫健等部门的会议联席制度,确定将重点地区的水质进行抽样,并送检省疾控中心等部门进行新标准的106项全分析水质检测,为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。同时,要在我市重点地区开展农村饮用水源农业面源污染危险因素监测与评价,具体监测项目可针对不同水源,按水源环境质量标准及水源污染的实际情况加以确定。

   4.健全水源地农业面源污染监管体系。要贯彻落实好《丽水市饮用水水源保护条例》相关条款,同时,要立足我市实际,加快完善《丽水市饮用水水源保护条例》相关配套制度,适时编制出台《农村饮用水源保护条例》,将饮用水源保护纳入当地经济和社会发展规划。要针对不同类型农村饮用水源地,结合当地水源地的水质特点建立适宜的饮用水源地监测技术体系。通过数据分析建立不同地区常规水质监测指标体系,提出不同地区农村饮用水水源地保护与监测技术规程。要加大水环境监测评价力度。建立动态的饮水农业污染风险评估机制,为政府管理好当地水源地,防治水污染、预防突发性水污染事故、切实进行水源地保护及农业污染治理提供可靠依据。同时,要落实一线巡查制度,定期到涉及点位开展农业面源污染整治巡查,及时动态掌握相关信息。呼吁乡镇干部、乡村医师、村干部重视现场查勘,通过目测排查对农村饮用水水源农业面源污染风险加强监管。

5.加强水源农业污染防治知识的宣传教育。相关部门和各类宣传媒体要把握好相关宣传尺度,杜绝制造“假、大、空”的信息误导公众。各地要充分利用广播、电视等传统媒体以及新媒体,加强农村饮用水源地农业面源污染防治知识的宣传力度,宣传农作物病虫害绿色防控技术和化肥农药减量增效技术,提高农民对水源地农业面源污染防治的正确认识,引导农民积极参与和支持水源地农业面源污染防治工作,从而取得更好的社会效果。

 

丽水市水利局

关于市政协四届三次会议105号提案的答复

民革市委会:

贵单位在丽水市政协四届三次会议105 号关于《农村饮用水源地农业面源污染风险亟待引起重视》提案已收悉,非常感谢对我市农村饮用水水源地保护事业的关心。现我局根据《丽水市饮用水水源保护条例》等相关法规,结合各会办单位的反馈意见,现答复如下:

正如委员所言,农村饮水安全工程,是广大农村群众最关心、最迫切、最现实的建设工程之一,也是建设“美丽浙江”、打造“大花园”等的具体要求。10多年来,全市各地根据地方自然地理和经济社会条件,因地制宜地开展农村供水工程建设,农村饮水安全状况得到明显改善。但区域发展不平衡,城乡差距仍然比较明显,对照国家有关工程建设和水质卫生标准,还存在不少缺陷。为了做好和推进这项工作,我们结合委员提出的五条建议对当前开展的工作进行汇报:

(一)关于加快农村饮用水安全巩固提升工程建设

2019 年 1 月 29 日,丽水市人民政府办公室印发《丽水市农村饮用水达标提标行动计划 (2018—2020年)》,文件提出到2020 年,全市努力构建起以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的三级供水网,基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村饮用水体系,完成涉及农村 86.7万人的饮用水达标提标建设任务,全市农村饮用水达标人口覆盖率达到95%、农村供水工程供水保证率达到 95%、农村供水工程水质达标率达到 90%、全市城乡规模化供水工程(包括城市水厂和乡镇水厂,其中乡镇水厂含联村水厂,下同)覆盖人口比例达到48%,全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制,基本实现城乡居民同质饮水;到 2022年,努力实现全市农村饮用水达标人口全覆盖。

2018年,是丽水市农村饮用水达标提标行动计划的开局之年。截止去年12月年底,各县(市、区)已经完成达标提标的规划编制,全年实际已经完成人口21.34 万人,累计完成投资1.81亿元。2019年全市共 477个项目,其中城市管网延伸工程43个;乡镇集中供水工程30个;单村供水工程398个。计划达标提标人口 38.31 万,投资 5.02 亿元。截止 6 月 25 日,全市共完工 43个项目,完成年度达标提标人口1.7754 万人,加上通过异地搬迁实现的农饮人口3.58万人,通过异地搬迁覆盖农饮人口5.05 万人,实现农饮人口完成率 22.4%。截止6月18日,我市9个县(市、区)均以政府发文形式明确县级统管机构。在运行经费落实方面,均安排了260万到1200 万之间不等的运行经费,并有 198 个供水工程已纳入县级统管,7.3%的工程落实了统管责任。在强力推进的同时坚持高水平建设,尤其是联合卫生部门开展项目审查环节时的卫生学评价,确保水源安全,工艺可靠。

(二)关于加强水源保护区农业面源污染治理

2018 年农业农村部门通过农药化肥减量、畜禽养殖污染治理及氮磷生态拦截沟渠建设等系列治水任务,压实农业水环境治理工作,有效改善提升农业水环境。一是 2018年通过农药化肥减量工作减少不合理化肥使用量 8718.5 吨,减少农药不合理使用量135.07 吨。此外还计划在 2019 年 4 月推出第三批禁限用农药品种目录,2019 年9月推出第四批禁限用农药品种目录。二是2018年全市已回收农药废弃包装物237.02吨,落实无害化处置207.39吨。三是积极构建畜禽养殖污染防治长效监管机制。进一步落实畜禽养殖场(户)主体责任,严格新开办养殖场(户)审批,切实加强巡查监管,组织专项行动整改情况回头看。四是组织实施农田氮磷生态拦截沟渠示范点建设。2018 年确定 18 条沟渠,投资 322.1 万元完成工程施工,2019年我市继续高水平推进农田氮磷生态拦截沟渠示范点建设,在主要流域和耐肥作物区建设 10条农田氮磷生态拦截沟渠示范点。

(三)关于提升水源农业面源污染检验监测能力

根据《丽水市饮用水水源保护条例》,环境保护主管部门负责对城镇集中式饮用水水源保护区的水质进行实时监测,定期向社会公布监测结果;有计划地对农村饮用水水源水质开展巡检。2016年-2018年, 市环境保护局监测站结合农村环境保护工作对我市9个县(市、区)均开展过农村饮用水抽测,涉及莲都区15个村,青田县10个村,其余县(市、区)各5个村。抽测结果显示大多数地表水饮用水源地测点水质均达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838)中Ⅲ类标准,达到饮用水水源地水质要求。下一步,将依据《2019 年国家生态环境监测方案》要求,2019年开展供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地(以下简称农村千吨万人水源地)水质监测全覆盖。每季度监测1次、全年4次。每两年(偶数年)开展一次水质全分析监测。

(四)健全水源地农业面源污染监管体系

环境保护部门下一步将依据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》《农村饮用水水源地环境保护技术指南》《饮用水水源保护区划分技术规范》《分散式饮用水水源地环境保护指南》等相关技术规范和法律要求,科学合理划分水源保护区,完善保护区标志牌和隔离防护措施,加强水源保护区农药化肥等农业面源污染的综合防治,实施农村水源环境治理示范工程。同时,根据《长江经济带饮用水水源地专项行动工作方案》,2019重点开展供水人口10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地排查整治工作,2019年6月底出台乡镇级集中式饮用水水源地保护技术规范,年底前建立问题清单。

(五)加强水源农业污染防治知识的宣传教育

各地要加大宣传力度,充分利用各种方式开展全方位的宣传。一要加强农村饮用水安全常识培训,增强群众水源地保护意识,做到知法守法;二要开展饮用水水质安全常识宣传,改变群众饮水观念,提倡节约饮水;三要组织开展供水工程管理人员业务培训,提高规范操作水平;四要引导农民群众积极支持、参与农村饮用水达标提标行动计划,营造全社会关心支持农村供水事业发展的良好氛围。今年以来,丽水市电视已经报道2次,处州晚报宣传5次以上。

感谢您对农村饮用水工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。  

丽水市水利局

2019 年7月 15 日

(责任编辑:民革管理员)
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